李楠

（北京城建设计发展集团股份有限公司，北京 100037）

沈阳地铁自20世纪30年代开始规划，经历了多次筹建，于2005年正式开工建设。截至2020年，沈阳市城市轨道交通已经历了三次线网规划修编，规划总长610 km；经历了三期建设规划，第一期批复了1、2号线，第二期批复了4、9、10号线，第三期批复了1号线东延、2号线南延及3、6号线一期工程，累计获批284.6 km[1-3]。沈阳市城市轨道交通第三期建设规划（2019—2024年）如图1所示。

图1 沈阳市城市轨道交通第三期建设规划（2019—2024年）

沈阳地铁经历了15年的建设，已建成通车1、2、9、10号线4条线路，合计116.1 km，全网日均客流量约120万人次。在建线路长约47.8 km，拟建线路合计112.2 km。总结沈阳市经历的三期建设规划，笔者认为在网络建设方面存在几个较为突出的问题，有些问题通过专题研究可以补救，有些却成为了永久性的硬伤。笔者对这些问题产生的原因加以分析总结，并提出相关建议[4-6]。

1 建设规划上报时及批复后执行中的问题

在国办发〔2018〕52号文件下发前，全国各个发展城市轨道交通的城市普遍存在忽视或夸大财政能力，盲目追求上报建设规模，批复后又不能很好地执行建设规划的问题。该问题在沈阳存在两种情况，一是上报时压政策红线上报，把预测的财政能力用到极限，多次与审批部门沟通，提供证明材料，导致审批时间拉长，拖延了建设进程；二是上报阶段夸大建设需求及必要性，批而不建，长期占用建设指标。

1.1 建设规划上报时的问题

笔者参与了沈阳市城市轨道交通第……