王婴 唐钧

对于贫困的认识，为应对政治、经济、社会各方面突如其来的变故甚至灾难，就更需要强调从贫困的相对意义出发，以适应形势的变化。因此，中共十九届四中全会提出“相对贫困”和“长效机制”的理念应该说正当其时。

2019年召开的中共十九届四中全会决定提出，要“坚决打赢脱贫攻坚战，巩固脱贫攻坚成果，建立解决相对贫困的长效机制”。这是“相对贫困”概念第一次出现在最高层次的党的文献中，提法上的变化引起了中国社会的普遍关注。

改革开放之初，中国的反贫困政策主要针对的是“吃穿发愁”的绝对贫困人口，对于绝对贫困的研究也较为深入。至于相对贫困，普遍的理解都比较简单，即绝对贫困是一种相对较低或者说比较严苛的贫困标准，相对贫困则是一种相对较高或者说比较慷慨的贫困标准。应该指出：对绝对贫困和相对贫困如此简单化的诠释，在实际工作中恐怕会给反贫困的“长效机制”造成困难和障碍。

为了剖析这个问题，在本文的第一部分，我们先对绝对贫困和相对贫困这对概念及相互之间的关联，从学术理论的角度进行深入讨论。

一、绝对贫困与相对贫困

作为社会政策基本价值理念的绝对贫困，是以生存观念（Subsistence）为基础的，也就是说，一个人、一个家庭或一个群体维持身体的健康存在所必须满足的基本条件应该得到满足。作为社会政策基本价值理念的相对贫困是相对于平均生活水平来定义的，也就是说，是将一个人、一个家庭或一个群体的生活状况与其所在的特定社会中占主流的一般生活水平作比较后得出的。……