张 田，张芑卉

（1.中国科学技术部，北京 100862；2.西北工业大学国际合作处，西安 710072）

采用特定的税收优惠手段激励企业创新活动，是世界主要经济体的通行做法。俄罗斯是传统科技大国之一，但其创新实力，尤其是企业创新水平与其科技实力并不相称①在世界知识产权组织（WIPO）编制的“全球创新指数”中，2015至2020年俄罗斯总体排名稳定在43~48之间。据该指数2020年版，俄罗斯“高等教育”指标排名第17，“发明专利”第17，“实用新型专利”第5，“知识密集型行业的就业人数”第18，但其“市场发展水平”仅排名第55。。俄联邦政府对此不可谓不重视，为了实现国家创新发展目标，自本世纪初开始，充分借鉴国外经验，推出了一系列直接和间接的税收优惠手段，包括设立具有专门税收政策的“创新特区”等方式刺激企业创新活动。然而其收效究竟如何，学界却鲜有研究。本文创新之处在于采用中国读者易于理解的体系，对俄罗斯联邦税法中有利于激励企业创新的条文进行了系统梳理，并着重对其政策效能进行了评估和分析。

1 主要政策背景

俄联邦政府对创新发展足够重视，将其与国家长期发展的宏伟目标、人民福祉和国际地位紧密联系在一起[1]。普京上台后，先后出台了《2002—2005年俄罗斯联邦国家创新政策构想》《2010年前俄罗斯联邦创新发展体系基本政策方向》《2015年前俄罗斯联邦科技与创新发展战略》《俄罗斯联邦2020年前创新发展战略》，提出了雄心勃勃的发展目标。上述文件无一例外地强调了企业在创新经济中的重要地位，并提出了包括财税政策在内的支持措施。……