刘 祯，贾敬敦，孙启新

（科学技术部火炬高技术产业开发中心，北京 100045）

中国第一家科技企业孵化器是1987年在武汉创办的，在此后30多年的蓬勃发展历程中，中央和地方政府对科技企业孵化器的扶持政策发挥了重要作用。宋清等[1]专门对1987年至2016年中央和地方政府对科技企业孵化器的扶持政策进行了研究，发现从第一家科技企业孵化器诞生之后，直至1998年，中央政府对科技企业孵化器的扶持政策数量很少，且基本不涉及财税方面，地方政府层面则几乎没有相关扶持政策。这一时期，中国科技企业孵化器数量也发展缓慢，10年间仅增至100余家。从1999年开始，中央和地方政府对科技企业孵化器的扶持力度加大，这与当年科技型中小企业技术创新基金的设立密切相关，资金支持有效地扶持了创业企业的成长。从1999年至2005年，这一时期中央和地方政府对科技企业孵化器的资金扶持主要是通过专项资金、基金等财政政策，科技企业孵化器的数量也稳步攀升至500余家。从2006年开始，中央和地方政府开始对科技企业孵化器加大税收政策扶持力度，且一直延续至今，科技企业孵化器数量快速增长[2,3]。

科技企业孵化器税收政策最早可追溯到2006年2月，国务院发布《实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）〉若干配套政策》（国发〔2006〕6号），明确要通过税收激励扶持科技中介服务机构[4]。对符合条件的科技企业孵化器、国家大学科技园自认定之日起，一定期限内免征营业税、所得税、房产税和城镇土地使用税。……