吴明阳 徐伟 赵红 郭承斌 王继昌

摘要：  在对菏泽市林业发展情况进行统计分析的基础上，本文从生态建设、产业建设、投资情况等方面深入分析了当地林业发展的现状和问题，在资金支持、重点工程、资源管理等方面提出了林业发展的建议和意见。

关键词：  菏泽;  林业发展;  统计分析

中图分类号：   S 7-9， F 326. 23                  文献标识码：   C                  文章编号：1001 - 9499（2019）02 - 0059 - 04

林业是菏泽市的优势产业，作为全市六大支柱产业之一，在促进全市生态建设、经济发展和林业资源转化等方面发挥着重要作用。为了发展壮大林业产业，优化林业产品供给侧结构性改革，促进产业集群配套，探索林业加快发展的思路，本文通过对菏泽市林业统计数据的分析，探讨林业发展中存在问题并提出相关建议对策。

1 生态建设发展情况

1. 1 营造林生产情况

据统计，2013～2017年荷泽市共完成营造林面积51 366 hm2，其中人工造林面积48 443 hm2，人工更新面积3 373 hm2。2017年，全市完成营造林面积8 615 hm2，其中人工造林面积6 17 7 hm2人工更新面积2 438 hm2。从数据分析来看，2017年的营造林情况有三大特点。

1. 1. 1 森林资源配置结构持续优化

从林种看，生态护林依然保持主体地位，经济林所占比重稳步增加。全市新造防护林2 656 hm2，经济林2 427 hm2，用材林942 hm2，分别占全部造林面积的44%、40%、16%，树种结构更加合理化（图1）。从林种结构组成看，新造纯林7 787 hm2，所占比例依然较大，占90.4%;混交林面积828 hm2，占比9.6%。由于混交林的培育和采伐利用技术比较复杂，目的树种的产量较纯林低;但混交林可以形成多层次或厚冠层的林分结构，对于改善立地条件、提高林产品数量和质量，增强防护效能和稳定性具有重要作用[ 1 ]。因此，今后应大力研发混交林营造林技术，努力推进混交林的种植，以更好地发挥林地的生态效益和社会效益。

1. 1. 2 森林经营能力进一步加强

2017年，全市完成中、幼龄林抚育作业面积16 623 hm2，其中，纳入中央财政森林抚育补贴面积5 880 hm2，投资882万元，用于中幼林抚育作业。随着森林经营措施的进一步加强，森林管理质量逐年提高。

1. 1. 3 林木种苗保持稳定发展

全市2017年苗木产量为4.1亿株，育苗面积达到8 224 hm2，较去年增长4.9%。

1. 2 林业产业重点工程概况

1. 2. 1 长江流域防护林防等国家重点工程进展良好

菏泽市委市政府高度重视国家林业重点工程，严格按照上级部署，积极推进重点工程的实施工作。2017年完成三北及长江流域等防护林体系工程造林3 066 hm2，投资2 300万元，全面完成项目建设任务。工程建设进一步提高了域内水土保持和水源涵养能力，对维护区域内生物多样性、增强抵御自然灾害能力、推动林业生态建设发展，起到了巨大的推动作用。

1. 2. 2 湿地建设取得突破性进展

2013年，国家林业局批复了全国85处湿地项目开展国家湿地公园试点工作，山东省有10处入选。其中，菏泽东明黄河湿地公园名列其中，成为菏泽第1处国家级湿地公园，并于2017年通过国家验收。东明黄河国家湿地公园位于东明县焦园乡，规划总面积317.60 hm2;公园规划区分为生态保育区、科普宣教区、合理利用区、管理服务区四大功能区，集保护、开发、恢复、科研、宣教、观光于一体。 东明黄河国家湿地公园建设，填补了菏泽市国家级湿地公园的空白;另外，曹县黄河故道湿地公园、巨野新巨龙湿地公园、单县黄河故道湿地保护建设项目等也大力开展了投资建设。通过对湿地保护区的建设，将有效保护该地区的湿地资源和野生动植物资源，对菏泽市乃至周边地区物种保存和物种多样性保护将发挥重要作用。

2 林业产业建设情况

2017年，荷泽地区林业产业总产值继续保持较快增长，全年实现林业产业总产值1 084亿元，比去年增加307亿元。

2. 1 林业产值保持穩步增长

近5年菏泽市林业产业产值每年稳步增长，平均增速达到13.3%，从地域特点来看，重点县区林木加工产业优势突出。据统计，2017年全市林业产业总产值超过1百亿元的县区有2个， 分别为曹县和郓城，其中曹县林业产业产值为646 亿元，占全市林业产业总产值59%，并在第十四届林交会开幕式上被授予“中国木艺之都”。这些县区以木材加工与制造业、非木质林产品加工制造业、木竹藤家具制造等第二产业为支柱产业，企业规模化经营程度高，产业集群化程度大幅提升，重点龙头企业带动效果显著。

2. 2 林业产业布局进一步合理

2017年荷泽市林业总产值达到1 084 亿元，其中第一产业产值 58亿元，占总产值的5.3%;第二产业产值 968亿元，占总产值的89.4%;第三产业产值 58亿元，占总产值的5.3%（图2，表1）。统计数据显示，全市国家森林城市的创建及上级补贴政策的落实，使林业第一产业保持稳步增长;随着各级贴息贷款等政策扶持力度的加大，全市兴起民营资本投资办林业的热潮，以木浆造纸、人造板、家具制造和储藏加工为重点的龙头企业发展迅速，并在林业产值中占有绝对份额[ 2 ]。为了加快菏泽林木工业发展，市委、市政府制定了《菏泽市林木工业发展规划》，将林木工业列为重点产业，目前，全市林木加工企业达到4 860家，其中规模以上企业696家，国家级林业龙头企业2家，省级林业产业龙头企业50家，林木加工产业规模不断发展壮大。 另外，部分林场已经稳步推进配套设施建设，不断开发完善森林旅游业，东明黄河湿地公园旅游人次逐年增加，有利于拉动第三产业产值的增长。

2. 3 林业投融资情况

2017年荷泽市林业建设累计完成投入13.9亿元，为林业发展提供了强大的资金保障。为促进林业投入逐步呈现多元化，进一步健全了以政府投资为引导、社会投资为主体、金融机构投资为补充的多元化林业投资体制。从投资去向看（图3），用于林业生态建设与保护的资金为1.2亿元（占8.63%），用于林业产业发展的资金为11.7亿元（占84.17%），用于林业支撑与保障的资金为1亿元（占7.19%）。多元化投融资机制的建立，对全市林业建设和发展起到了很好的促进和保障作用。

3 关于菏泽市林业健康发展的几点思考

3. 1 存在的主要问题

尽管荷泽市在林业建设方面取得了显著成绩，但在发展过程中也反映出一些困难和问题，主要表现在资金投入、森林管护及发展机制三个方面。

3. 1. 1 林业建设资金投入依旧不足

菏泽市立地条件较差，营林造林成本高、难度大，需要投入大量资金。近年来，随着生态林场建设和绿化工程的实施，全市加大了对林业建设的投入，一些立地条件较好的地方造林绿化也取得了很大进展，但与经济社会发展水平和生态环境建设需求相比，仍有很大差距，还不能满足林业生态建设的迫切需要。

3. 1. 2 森林管护水平有待进一步提高

虽然各地普遍加强了森林管护工作力度，但“重造轻管”现象在一些地方仍然比较严重，特别是森林防火、林业有害生物防控等森林保护基础薄弱。近年来灾害天气时有发生，加之森保资金短缺等问题未能有效解决，使得森林防火、林业有害生物防控等工作压力日趋加大，森林资源管护质量成为山东省林业生态建设的一个重要制约因素。

3. 1. 3 保障林业快速发展的长效机制仍不健全

随着我国林权制度改革的进一步深入，生态建设、产业发展、资源保护和管理等都面临着很多新情况、新问题，迫切需要制定和建立适应新形势、新要求的政策措施，完善保障林业快速健康发展的长效机制。这些都需要在今后的工作中逐步加以解决。

3. 2 几点建议

未来5～10年是菏泽市林业发展的重要战略机遇期，无论从国家、省内还是全市实际讲，林业都面临着新的机遇和挑战，林业产业发展形势良好，优势依然存在。因此，应抓住机遇，将菏泽林业做大做强。

3. 2. 1 扎实推进林业重点工程建设

分区落实重点建设任务，明确建设内容和标准，加大督导力度，全面推进基础配套、植树造林和节点提升等工程建设。加强制度建设，进一步完善林场各项规章制度，实现管理的系统化和规范化。加强机制建设，积极探索适合当地林情实际的管理模式，实现林场的规范管理和稳定发展。加强队伍建设，进一步充实管理力量，加大培训力度，不断提高管理效能。全面完成“三北”及长江防护林造林工程建设，进一步提升路域绿化标准和水平，促进我市园林城市的发展进程。

3. 2. 2 有效推进创建国家森林城市工作

国家森林城市是对一个城市生态建设的最高评价。创建国家森林城市，对于推进生态文明建设、增进民生福祉、提升城市品位具有重大意义[ 3 ]。菏泽作为全国第一批、全省第一个平原绿化达标地区和全国第一个国家级林业会展城市，造林绿化具有良好基础和天然优势，应当在引领平原绿化、创建国家森林城市中勇于担当，奋力攻坚，实现突破。要明确聚焦目标任务，大力提高森林覆盖率，增强森林健康度，提升林业经营水平，牢固树立绿色发展理念，扎实做好造林绿化各项工作。按照积极创建国家森林城市的标准要求，把城市打造成绿树成荫、生机盎然、天蓝水碧、生态宜居的美丽家园。

3. 2. 3 切实加强资源保护与管理

持续开展“林业综合执法”活动，加强林地保护与管理，对全市涉林违法行为进行集中整治，切实加强对野生动植物的保护。加强湿地保护与管理，确定一批重要湿地保护名录，快速有效实施湿地保护工程。继续加大美国白蛾综合防控示范区建设力度，全面加强各类有害生物监测预报，科学实施生物和无公害防治措施，最大限度缩小各种生物危害发生范围，降低危害程度，尽量做到不出现大的灾情，确保森林资源的保存与稳定增长。加强防火基础设施建设，落实森林防火责任制，健全森林防火组织指挥和扑救体系，提高对森林火灾的综合防御能力，确保不发生大的森林火灾。

3. 2. 4 强化林业支撑能力

继续加大对上级各类相关管理部門的争取力度，争取在资金、项目、政策等方面给予更多的支持。加快推进相关合作项目建设，切实提高林业科研水平;加强重点领域的科技攻关能力，力争在耐盐树种研究、良种繁育推广和病虫害生物防治等方面实现新的突破;积极培育林业产业龙头企业，落实各级产业扶持政策，鼓励市级龙头企业争创省级和国家级重点龙头企业和创建名优品牌;进一步规范林业专业合作组织建设与管理，提高产业集约化程度，增强企业竞争力。

参考文献

[1] 赵玉尧，  胡丁猛.  利津县林业发展现状及对策[J].  安徽农学通报，  2017（14）：  156 - 158.

[2] 周伟，  李想，  濮晓鹏，  等.  我国农产品流通产业发展趋势以及建议[J].  中国农村科技，  2012（6）：  46 - 48.

[3] 吴雪姣，江舒楠，白新祥.森林城市总体规划中的“多方融合”策略[J].森林工程，2017，33（4）：8-14.

第1作者简介：  吴明阳（1986-），  男，  助理工程师，研究方向：  主要从事林业金融、  发展规划、  统计分析等方面的研究。

收稿日期： 2018 - 11 - 21

（责任编辑：   潘启英）