重庆文理学院乡村振兴学院课题组

人才兴则乡村兴，乡村兴则国家兴，人才是实现乡村振兴的关键要素。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加快推进乡村人才振兴的意见》。重庆市委、市政府发布的《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》（简称市委2021年一号文件）提出要培育壮大“三乡”人才队伍。课题组对重庆市乡村人才振兴示范区、示范镇村实地调研发现，农村人口空心化、老龄化城乡倒置格局、传统人才市场功能缺失是制约乡村人才振兴的三大瓶颈，建议从纳入各地乡村人才振兴规划并分批试点、明确发展定位和功能设置、创新运营服务和平台保障方式三方面探索建设全国首个智慧乡村人才超市。

一、重庆市乡村人才振兴面临的三大瓶颈

（一）农村人口空心化比较严重

第六次全国人口普查数据表明，重庆市常住人口负增长幅度为6.6%，每年流出人口超过了300万，人口空心化程度最为严重，排在中西部省份第1位。在此背景下，重庆大量农村青年劳动力外流，成为游走在城乡之间的“两栖人”，农业边缘化、农村空心化和农民老龄化的“新三农”问题十分突出，乡村人才匮乏、结构不合理、队伍不稳定等问题比较严重。据市农业农村委统计数据，重庆全市乡村振兴人才共有42.46万人。其中，农业行政管理人才8457人，农业科技研发人才、农业技术推广人才、农业教育培训人才14405人，农村实用人才40.17万人（小学和初中学历的农村实用人才占比高达63.75%，经营型、技能服务型和社会服务型的农村实用人才只有13.88万人，占比34.6%）。……