胡越 粟超

党的十九届四中全会指出要构建基层社会治理新格局，“十四五”规划建议强调：“要完善社会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。”重庆市沙坪坝区石井坡街道坚持问题导向，针对社区中出现的新需求和新问题，依托创新的服务管理手段，深化“三治融合”，找到了符合社情的基层社会治理“金钥匙”，并取得了很好成效。重庆特殊钢集团有限公司（以下简称：重庆特钢厂）破产后，面对社区无人管、人心急剧散的治理困局，重庆特钢厂所在的石井坡街道基层党组织，创新打造了“特钢能人坊”，以“打造能人坊平台、组建能人坊队伍、建立能人坊制度落地”为主要脉络，以“居民反映问题、能人上门服务、能人获得积分、积分便捷兑换”为主要方式，发挥“社区能人”作用，变“守株待兔、苦口婆心寻找雷锋”为“多管齐下、居民积极争当雷锋”，有效地使普通大众参与到社区自治中来。将人心涣散、杂乱无序的老旧社区治理成和谐有序、全民共建共治共享的和谐示范社区，构建起同频共振的社区命运共同体，为破解大型国有破产企业所在地的社会治理困局找到了解决方案。

一、社区转型阵痛引发治理困局

2005年，重庆特钢厂宣告破产，有“十里钢城”之称的大型国有企业大而全的生产生活方式瞬间瓦解，“社会心态整体性失落、社会矛盾井喷式爆发、社会事务断崖式移交”三大突出现象剧烈冲击着传统社区治理模式。……