滕旭荣

中心城市和城市群是承载发展要素的主要空间。党的十八大以来，习近平总书记运筹帷幄、着眼全局，提出了一系列促进区域协调发展的重大战略。2020年11月，党中央、国务院印发的《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》明确提出支持绵阳、南充、万州、黔江等8个区域中心城市建设。更好发挥区域中心城市在承接重庆主城区和成都市“双核”辐射，联动其他区域协调发展的桥梁纽带作用，对推动成渝地区一体化高质量发展具有重要意义。

党中央、国务院对川渝地区发展始终高度重视和支持。加快成渝地区双城经济圈建设，提升区域中心城市集聚功能和利他作用，有利于优化川渝地区城市体系，有利于提升区域政策的有效性，有利于发挥城市规模经济集聚辐射带动效应。但对比川渝两省市区域中心发展现状，重庆市内2个区域中心城市尤其是黔江的区域集聚辐射作用还需进一步增强，以更好地联动渝东南及武陵山区协调发展。

一、成渝地区中心城市发展基础

新中国修建的第一条铁路就是成渝铁路，三线建设的重点地区也有成渝地区，三峡工程建设最大贡献也属成渝地区。自国务院2011年批复《成渝经济区区域规划》和2016年批复《成渝城市群发展规划》以来，成渝地区经济社会发展取得长足进步，区域中心城市呈现出经济总量提升较快、产业质量体系更优、协同发展趋势向好，是引领西部地区区域协调发展的主力军。

（一）经济实力明显提升