杜娟

长期以来，由于地下管线信息管理存在“数字短板”，导致运行事故及突发事件时有发生，有些造成重大损失甚至直接危害公共安全，已经成为地下空间治理体系现代化建设的软肋。为此，笔者建议，应在综合分析的基础上探索整体智治。

“数字短板”因何而生

中国城市发展研究会发布的《2020中国城市地下空间发展蓝皮书》指出，城市地下空间的“数字短板”尤为突出，影响地下空间治理体系建设、规划建设、数据化信息化管理建设等多方面。“数字短板”主要体现为地下管线信息的复杂无序，复杂表现为种类多、源头多、标准多、存量多、风险多“五多”现象，无序表现为无统一标准、无统一平台、无法共享利用“三无”状态。究其根本是以下原因：

管理分散。从规划建设到投入使用，地下管线由不同的部门管理。管线规划属于规划部门，管线建设属于建设部门，管线开挖属于城管部门，管线工程档案信息管理属于城建档案部门，地下管线事故引发交通问题由交管部门处理，灾害管理归应急部门。

权属多元。地下管线功能众多，不同公司负责各自的功能。自来水公司负责给水，包括居民生活用水、循环水、绿化水和中水；燃气公司负责提供煤气和天然气；排水公司负责污水、雨水及合流的管道；热力公司负责热水和蒸汽管线；电力公司负责生产、生活和道路交通供电；电信部门负责的市话、广播、电视、宽带等又分属于中国电信、中国移动和中国联通三大运营商。

管线信息载体各异。因地下管线分属不同领域，行业标准各异，施工建设规范不同，信息更新周期不同；管线信息载体各异，有的管线信息如燃气干管监测系统已经运用5G技术进行立体诊断和预警，有的管线增量信息已经纳入城市管廊系统管理，有的主城区管线信息还是纸质档案形式，甚至有的老旧小区因多次改造，地下管线的图纸都无处找寻。

“数字短板”如何破解

“数字短板”如何破解？笔者建议，要把握数字化改革机遇，着力地下空间数字治理的“新基建”，以数字空间重塑地下物理空间，实现城市地下管线整体智治，通过城市大脑实现智慧感知，下好地下空间开发利用的“先手棋”，推进地下空间治理体系现代化。

建构地下空间智慧感知公有云平台。由大数据管理部门牵头，相关规划资源局、建委、城管等部门多方协同、专班运作，注重顶层设计，在城市大脑中建构独立地下空间智慧感知系统。系统围绕一个目标，法规规划—建设—管理—开发利用系统集成架构；建构一个机制，跨部门、跨行业、跨体制、跨层级，条块协同联动，探索“吹哨—报到一呼通中心”和应急专线；统一一个标准，地下空间信息集成，参考综治“统一地址库”思路，将地下空间按照每一立方米为单元构建网格化数字单元，将每一网格所涵盖的各种管线信息（静态+动态）和地质、水文等地理信息标准化，结合GIS运用，让地下空间每一立方米的管线信息+地质+水文+位置等信息，都能在一串类似身份证号码的数字中得到精准表达；建构一个场景，可以先以地铁站点为例，形成地下应用场景。

在建构智慧感知系统的过程中，各部门需注意几个关键点：在系统架构上，应整合已有地下空间信息资源，建立分布式地下空間数据库与信息共享平台、地下空间信息开发和应用平台；在数据标准规范制定上，最大限度容纳相关各种信息，防止出现行业各自为政的信息孤岛；在云平台建设时，采用与国家（或城市）相统一的坐标系统和高程系统，保证云平台建成后具备输入众源化和输出泛在化的特性；在业务流程和信息传递上，注重与地上业务和信息的连接。

建设完善地下综合管廊。地下综合管廊是城市的“地下管线之家”。管廊建设和监管单位要以管廊建设为契机，运用政策激励实施“应纳尽纳”，把上述标准地址库的信息结构作为入廊纳管信息标准，搭建地下空间管网信息的底层数据库；通过实现干线“主动脉”和缆线“毛细血管”的有机连接，发挥综合管廊的系统效应，在规划审批前完成存量信息报备，以增量带存量，不断完善丰富地下空间管网信息公有云平台。

做好安全监管勘测与存量信息归集。由城管牵头，地下管线各权属单位摸清家底，对存量信息进行梳理归集，如有变化或无法核实马上启动勘测机制，核实校准后逐一挂牌销号，最后汇入统一平台；开放接口，最大限度吸纳核实后的存量信息；组建专业力量全力推进，从消除地下安全隐患（空洞）入手，对地下空间管线进行第三方勘测检测；把安全监管勘测与信息归集结合起来，在空间和权属不变的前提下，以数字空间重塑城市地下空间智慧感知系统。

建构云上信息库和安全预警系统。由规划资源局牵头进行地质勘测，建构城市地下空间（地质+水文）等信息构成的城市云上地质库及地质风险安全预警系统。对存量的排查及数据化，可采用室内定位技术、三维激光扫描技术、地质雷达、地下测量机器人等现代测绘地理信息新技术，并以虚拟现实和增强现实技术、物联网、大数据、云计算等作为海量数据快速处理和分析的工具，最终形成城市地质水文动态数据库、地质风险预测三维可视图和地质安全风险监测网。

作者单位：杭州市绩效评估中心