朱焕焕

（中国科学技术发展战略研究院，北京 100038）

作为重要的国家战略科技力量，我国国有科研机构以提升国家竞争力、促进经济社会发展为主线，围绕事关国计民生等的重大科技问题，开展基础性、战略性和前瞻性创新，为我国建设创新型国家提供坚实的知识基础和技术支撑。然而，受到行政垄断地位和科研自主权、人事自主权等方面的束缚，我国国有科研机构创新动力不足，创新积极性难以充分释放。日本政府通过持续简政放权，不断优化国有科研机构体制机制，使得国有科研机构在日本经济社会和创新发展的不同阶段都发挥了重要作用，值得我国借鉴。

1 日本国立研究开发法人制度的演变历程

日本国立研究开发法人制度改革始于20世纪90年代末期，是日本政府强力推动的一项改革，与日本整个社会的政治、经济改革密不可分。总的来说，日本国立研究开发法人制度的发展是一个政府逐步简政放权的过程，按照放权程度和特定目的的不同，大致经历了以下4个阶段。

1.1 非独立行政法人阶段：各省厅的附属机构 （1999年以前）

日本国立研究开发机构成形于20世纪50年代，一般为各省、厅管理下的非独立行政法人，按照国家的经济社会总体发展需要确定研究开发工作，在相当长的一段时间内发挥了重要作用。但其运作模式带有强烈的行政管理色彩，各省、厅的科研管理部门对科研项目有一套严格的管理程序，研发机构在预算、财务、人事和业务等方面都受到严格限制，导致研究效率较为低下。……