齐晓雪，黄湘雲，王 瑜

（南京农业大学金融学院，江苏 南京 210018）

0 引言

农业保险是为农业生产者在从事农业生产过程中，对遭受自然灾害、意外事故疫病、疾病等保险事故所造成的经济损失提供保障、稳定农民收入、解决“三农”问题的重要手段。然而，随着农业供给侧改革以及市场经济的迅速发展，政策性农业保险的弊端也随之显现，主要体现在分散农业生产经营风险机制不健全，保障水平低，与我国的平均生产成本及发达国家保障的标准仍有较大差距。同时，随着农村土地流转和农业规模化经营的推进，出现了具有集约化、规模化、组织化和社会化特点的种植大户，这些种植大户与传统小农户相比，面临的农业风险更为集中、复杂，损失程度更大，而现有保险的保障水平根本无法满足种植大户的需要。

在此情况下，完全成本保险应运而生。完全成本保险即保险金额覆盖物质与服务费用、人工成本和土地成本等农业生产总成本的农业保险。它推动保障水平在目前种子、化肥等物化成本和地租成本的基础上，进一步增加至覆盖全部农业生产成本或直接开展收入保险，推动我国农业保险由“保成本”向“保收入”迈出关键一步，切实促进农业保险转型升级，推动农业保险改革朝着不断提高保障水平的大方向发展。

重农固本，是安民之基。党中央高度重视完全成本保险的发展。自2018 年起，中央一号文件连续四年均强调探索完全成本保险，2020 年中央农村工作会议则进一步提出“逐渐实现完全成本农业保险”。……