严莉敏

【摘 要】本文立足实际，从会计财务工作转型视角分析基层央行会计财务管理落实主体责任过程中存在的一些问题，并提出了提升基层央行会计财务管理成效的具体方法和相关建议。

【关键词】工作转型;基层央行;会计管理

随着市场经济体制不断完善和金融改革发展步伐的深入，中国人民银行提出了“加快推进会计财务工作转型”的工作理念，使之迎来了更大的发展机遇和履职空间。此外全面实施预算绩效管理、公务活动系列规范性文件相继出台，财经纪律日趋规范严格，对央行会计财务管理提出了更高、更严的要求。在此背景下，央行会计财务部门如何适应会计内容的不断拓展和会计职能的深刻转变，深层次、多角度提升会计管理水平和服务质量，是基层央行会计财务管理面临的重要课题。

一、央行会计财务管理取得的新突破

近年来各级央行会计财务部门紧紧围绕人民银行总行提出的“牢牢把握央行履职需要，加快推进会计财务工作转型”要求，求新求变，充分发挥会计财务工作的基础保障、决策支持、引领促进和研究支撑作用，推动会计财务工作高质量展，为金融创新提供了更优质的服务和坚强保证。

1.数据的集中处理与运用为深化会计财务管理奠定了技术基础。随着人民银行ACS、TCBS 集中核算系统的上线，会计核算数据实现了集中处理，尤其AIIS上线后，整合了人民银行核算业务的账务信息，实现会计财务信息的统一管理和加工运用，对会计财务管理带来了全方位、深层次的影响。基层央行会计核算事务性工作明显减少，人力和精力在一定程度上得到了释放，客观上为加强会计财务管理奠定了基础，使会计管理的着力点能够朝着会计风险控制、内部管理、调查分析、会计监督以及指导、督促金融机构认真落实会计、支付结算、国库业務等法规制度、研究和改进金融服务手段和措施等方面去“做足文章”，以充分履行好会计管理职责。

2.制度程序进一步规范为会计财务管理提供了有力保障。央行各级会计财务部门坚持以“十九大”精神为指导，紧紧围绕现代央行履职要求，深入贯彻落实中央“八项规定”精神，严格执行财经纪律，严格管理费用支出，有效规范财务行为，全面规范和加强公务活动支出的管理和核算，加强对征信、外汇、支付系统运维等专项资金管理，提高资金使用效率。系列会计财务管理制度和措施相继出台，如《会计业务标准化操作指引》等规定的出台进一步规范了财务核算操作、强化了固定资产、集中采购及基建修缮等业务的管理，制度建设日趋完善，实现了业务操作、资产配置、项目申报、档案管理的标准化，财务管理逐步向规范化、科学化迈进，财务预算水平大幅提升。

3.风险防控理念深入人心为会计财务管理打下思想根基。当前，会计风险防控被提到了前所未有的高度，在新形势下，央行各级会计财务部门加强会计财务风险防控的意识更是得到普遍加强。特别是廉政法规的持续高压态势，督促央行会计财务部门从行为上“不敢腐”向思想上“不能腐”和精神上“不想腐”转变，并将风险防控贯穿到业务审核的每个环节中，有效促进了会计职能的发挥和风险的防范。此外，监督审计为会计财务风险防控也提供了保障，内审部门定期对会计业务开展审计，这对于提高会计业务风险防控意识，规范财务行为起到强有力的督促作用。

二、基层央行会计财务管理面临的新挑战

加强会计财务管理，防范会计财务风险是适应国内外宏观经济金融形势变化的迫切要求。基层央行在会计财务管理工作中存在一些问题，在一定程度上影响了工作效率和工作水平的提升。

1.预算绩效实际管理成效有待提高，与精细化要求存在一定差距。2018年9月，党中央、国务院出台《全面实施预算绩效管理的意见》，标志着预算绩效管理已上升到国家治理的新高度，公共资源配置效率和政策实施效果越来越受到关注和重视，对预算管理规范化、科学化和精细化提出了更高要求。然而，在引导财务资源优化配置方面发挥的作用还不够充分，绩效管理和预算管理“两张皮”的现象仍然突出，会计专业人员多，复合型人才少;实务操作人员多，综合管理人才少，旧思维、老办法不再适应新形势的要求，很可能会引发新的管理风险。如预算绩效管理中可能存在项目绩效目标设计不够合理、绩效评价结果运用不够充分等风险，为央行履职服务的功能定位还需要进一步强化，都需要引起高度重视。

2.会计财务管理履职实际更侧重内部管理，与会计新拓展职能要求还存在一定差距。新“三定”方案对于央行会计财务部门职责提出了进一步要求，明确了参与金融业会计监督、落实独立的财务预算管理制度等重要内容，这为推进会计财务工作与宏观审慎政策框架、金融监管规则的有机衔接，推动解决相关体制机制问题奠定了基础。但目前基层行履职现状距离新时期会计财务工作职责要求还有一定差距，表现在有的单位更重视费用财务管理，而对“两张表”管理机制和作用重视还不够;更侧重内部管理，对金融机构事务的参与度不高，且未找到合适的切入点，对会计事务领域的边界不清晰，介入的方式和手段尚不明确，职能定位与其他部门或有交叉和重叠，实际工作中尚未形成合力。如在对存款准备金缴存问题的监管中，会计、支付结算及货币信贷部门都有职责，但基层会计部门仅停留在核定存款准备金范围的上传下达及基础性数据的采集上，并未实质性参与监管。

3.会计主管人员集中调整，一定程度影响了会计专业化整体水平。会计专业化需要从业人员特别是会计主管人员具有一定时期岗位经验，具备扎实的专业知识与应对能力。而根据相关规定，基层行业务负责同志5年～10年左右需要调整岗位，基层行会计主管都属于需要调整的人员范围。近年来，辖内基层行会计主管变动较大、调整频率较高，据统计，2018～2020年，辖内某地市中支下辖的11个县（市）支行会计主管岗位调整7人，占比达64%。人员定期调整一定程度上影响会计专业化知识的积累和沉淀，增加会计财务履职不确定性风险。从辖内基层行情况看，会计主管在履新初期，因不熟悉政策、制度、规章、纪律要求，关键时刻容易慌而无序、乱中出错，造成工作中的“跑冒滴漏”的现象。

三、相关建议

1.加强规范化管理，进一步提升预算绩效管理效能。要积极适应新形势新要求，不断强化绩效意识，加强业务规划、预算安排及绩效管理的统筹协调，形成“讲绩效、用绩效、重绩效、比绩效”的氛围。一是层层压实主体责任，进一步提升预算绩效管理效能。以规范管理、防范风险为抓手，结合履职中存在问题困难，理清问题清单、责任清单，坚持问题导向，强化“正向激励 负面反馈”双轮驱动，着力解决管理效能层层递减问题，层层压实责任，防范风险。二是加强对辖内机构预算执行情况专项检查辅导。采取“飞行式”“穿透式”“综合+专项”“现场+非现场”检查形式，构建多方位、全渗透的检查辅导体系，加强对辖内机构检查辅导，梳理风险隐患，并采取有针对性措施跟踪防范化解财务风险。三是强化“双向反馈”，疏通“堵点”直击“痛点”。以会计检查辅导为依托开展精准化“双向反馈”工作，畅通基层行问题反馈渠道，不间断针对基层反馈问题进行制度修订和财务决策，为基层央行提供针对性即时支持。

2.强化会计管理职能，提高非现场监管能力。会计工作转型要求各级行会计财务部门充分发挥会计财务分析反映职能，紧密跟踪、实时反馈宏观政策实施效果，通过加强对金融业会计准则、会计信息和会计财务分析以及对区域内金融机构财务状况和风险管理等情况的分析，不断提升金融业会计财务等问题参与度。建议基层行按照部门职责，通过多种方式方法主动介入金融会计领域的事务管理，如参加综合执法，信息共享等，通过金融统计平台、AIIS系统与ACS的信息转换等获取金融机构基础会计信息提升非现场监管效率，在数据真实性、准确性的基础上开展会计信息分析，为提升央行会计部门在金融會计领域话语权打下坚实基础。

3.加强队伍建设，提升基层行风险防范专业水平。一是实行“制度学习、平台见习、跟班实习、测评验习”四步缓冲法，提前对基层行新任会计主管开展任前“靶向”预习，帮助其尽早进入角色，平稳度过履新适应期，确保全辖会计财务制度执行到位。二是推动掌上平台，拓宽培训渠道。充分利用微信等手机“云平台”不定期开展会计新政解读和双向交流，建立“精准滴灌”式会计政策传导长效机制，增强从业人员对会计政策的敏感性、关注度和认知力。三是突出正向激励，传扬工匠精神。搭建平台，鼓励先进，选树典型，让长期坚持一线岗位，在工作中默默付出的会计人员收获认同感，并将工匠精神传扬下去，激励会计人遵守会计人员职业操守与行为规范，对岗位心怀敬畏，对制度了然于心，对业务精益求精。

（作者单位：中国人民银行南昌中心支行）