董雅莉

【摘 要】本文主要从惠民惠农财政补贴资金“一卡通”政策在实施过程中的现状和存在的问题进行分析，并提出有利于惠民惠农财政补贴“一卡通”政策更有效实施的建议。

【关键词】惠民惠农补贴;财政补贴;一卡通;农村经济

一、引言

财政惠农补贴“一卡通”是指将制定的一张卡作为财政补贴资金的载体，由老百姓自己申请、自己管理，可随时查阅到有关农村财政补贴资金的信息。各地区制定使用社会保障卡，各种惠农补贴资金都会通过这张社保卡发放，我国财政补贴资金业务管理部门会严格按照相关管理办法申报审核后，相关资金会发放至合作银行，由银行将补贴资金发放个人的社保卡账户中。惠民惠农财政补贴是国家对“三农”的政策倾斜，“一卡通”的实施，有利于此项政策的落实，让老百姓真真切切地享受到了政策的福利。以×省为例，省内农业发展是经济发展的主力，农业口人众多，所占比例较大，所涉及到的补贴项目也众多，所管辖范围面积大，涉及的对象广，惠民惠农等相关财政补贴项目也较多，各地区也相继实施了“一卡通”政策，让惠民惠农的各项政策更加公开、透明，但仍存在一些不容忽视的问题。

二、惠民惠农财政补贴“一卡通”政策实施中存在的问题

1.银政协作办理社保卡过程中存在的难点。

银政协作统筹力度不足。银行在惠民惠农财政补贴社保卡“一卡通”发放中扮演了不可或缺的重要角色，涉及到从办卡到资金发放，从短信通知到信息反馈，从资金划拨到终端取款等众多环节。补贴资金业务管理部门按照国库集中支付管理办法、补贴资金财务管理办法等申报审核后，由业务管理部门将资金支付至补贴发放合作银行，由银行将补贴资金划入享受补贴人员的社保卡账户中。银行和政府在社保卡办理过程中，存在不同部门与银行协作步调不一致的问题。各地方根据辖内银行分布情况，统筹各家银行划分了办理片区。但部分银行由于服务能力限制，在办理社保卡的推进过程中难度较大，如某县内城商行，由于其内部工作人员不足等软硬件条件的限制，在社保卡办理中进度和办理量远低于其他行。以×省为例，很多地区县城仅有农行等国有大型商业银行一个网点，网点数量有限，员工有限，即使借助于科技手段，办理能力和短时间内巨大的需求量仍存在较大冲突。业务量远超承载能力的情况，农民往返县城几次，仍未成功办理社保卡，不利于惠民惠农补贴“一卡通”发放政策的有效落地实施。

2.行政部门在执行和监控中的难点。

解决信息不对称问题难度大。一是惠民惠农财政补贴资金涉及的补贴项目多，仅2019年×省在“一卡通”治理方案中明确的就有四十多项，各项补贴针对的人群不同，标准不同，哪些能够享受，哪些不能享受，界定起来工作量非常大;二是乡镇或补贴资金业务主管部门对人员情况掌握不够全面，信息不对称的问题仍然存在，村民不知道有哪些补贴，能够享受哪些补贴，能够申请哪些补贴资金。业务主管部门不知道哪些村民是真实具备补贴资金享受资格，哪些应该享受补贴资金，掌握的很多信息是来源于基层村民组织、乡镇审核提供数据等。数据的收集和界定在保证完全的公平公正上仍然有一定难度，这些难度并非是指资金发放环节中的腐败问题，更多是操作层面真实信息不对称性或对标准的界定准确性的问题;三是界定时标准掌握人为因素较大，如村级组织中部分村干部素质不够高，对执行标准的理解不同等因素，可能导致补贴资金享受出现个别不公平的现象。

3.农户政策享受补贴中遇到的问题。

农户政策享受中存在的问题。根据信息不对称理论，是由于信息的不对称性导致的，一方面农户对补贴发放的信息知之甚少，不了解导致不能更好地维护自身权益;另一方面是对金融知识的匮乏导致信息不对称，“社保卡”拿在手中，但不知道如何更好更方便地使用。

知情权难以得到有效保障。按照惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放政策实施要求，财政部门收到上级下达的补贴资金计划或本级部门年初预算批复后，下达指标，由主管部门在规定时间内制定补贴资金发放工作方案。村级组织补贴对象填报申报资料，然后进行公示，公示无异议后上报乡镇人民政府，由乡镇人民政府将拟补贴对象基础信息在社保系统进行核实和匹配社保卡账户信息，组织本乡镇在社保系统完成补贴数据的采集和录入。在此过程中村民有权知晓有哪些补贴可以申领、补贴有哪些申领条件、自己是否符合条件、补贴金额、补贴时间等。如果乡镇涉农站不组织开展多种形式的宣讲，跟老百姓讲清楚说明白，而是采用公示的方式，很多老百姓看不到，看到了也看不懂、看不明白，公示的作用没有达到，老百姓的知情权就没有落到实处。村民大会上将政府对农民有补贴，具体到补贴项目、条件，照本宣科读一遍上级文件，很多村民听完也很难明白，群众的知情权仍然没有得到落实。

银行卡使用的难点。使用社保卡“一卡通”发放惠民惠农财政补贴资金，有效的确保了从财政到农户的资金流转，但资金到了社保卡怎么用，也是农户面临的一个难题。在乡镇一级银行的营业网点少，有时取补贴资金要一天多，所以有的村民取补贴资金要到县城里，再花费几小时的路程。同时还面临着不会使用取款机、自助查询机、记不住密码、解锁未带证件、重置密码后再次忘记密码、信息不完整卡片无法使用等具体情况和问题。

三、提高惠民惠农财政补贴“一卡通”政策有效实施的建议

1.充分发挥统筹作用，强化银政协作。

在社保卡办理过程中，要加大银政協作和沟通，主动统筹多家银行机构，共同完成好该项工作。一是针对社保卡的激活和维护工作，分批分版块地统筹，分配各区域集中办理时间段和网点，避免大量集中拥挤至网点进行卡片激活、卡片信息维护、解锁、重置密码等情况;二是乡镇村组要加强与银行的合作，协助银行共同开展好宣传教育工作，利用农民夜校，村民大会以及农户贷款发放等契机，对农村农户做好金融基础知识的宣传宣讲，教会农户正确使用银行卡，保管个人银行卡密码等。银行要开展好送金融知识下乡等活动，逐步提升农村居民的银行卡使用等知识。

2.加强基层职能部门的管理。

规范基层职能部门，特别是乡（镇）村两级的管理。基层社会治理是政府社会管理职能的有效补充，它在一定程度上缓解了政府压力，有效地提高了人民群众的自治能力。在惠民惠农财政补贴“一卡通”政策的贯彻落实中，基层职能部门发挥了举足轻重的作用。加强对基层职能部门的管理，才能确保政策的有序执行。加强基层工作人员的培训力度，一些基层管理人员对政策的理解和解读有偏差，就容易导致政策执行变形走位、打折扣。必须加强对基层人员管理的政策宣导，保证基层工作人员对政策的正确执行。如针对性地区部分基层工作人员存在文化程度不够高、个人工作能力工作方式简单单一、工作方法不对、能力优待提升等问题，必须加大对基层工作人员业务技能方面的培训和指导，提升基层工作人员的综合业务素质和从业能力。

3.加强村民教育，引导村民主动参与。

通过农民夜校，送知识下乡等方式，不断加强村民的教育。引导村民认真履行自身义务，行使群众监督权力。村两委组织申报工作时，要在规定时间内尽早准确、完整的准备好相应资料，不弄虚作假，不瞒报虚报。不符合申领条件的，不以此作为借口干扰基层正常工作秩序。留守的老人在村组宣传惠民惠农财政补贴宣讲后，要及时告知外出务工子女，不能准确转达信息的，要及时咨询。外出务工人员到外地务工，更换手机号码后要及时向村组干部报备联系方式，以便村组干部能及时联系申报工作。村民要主动参与到惠民惠农财政补贴发放的工作中，以主人翁意识，主动参与，主动学习，积极了解政策，符合政策的积极咨询了解并配合申报工作。正确认识惠民惠农财政补贴是政府为鼓励和推动农村、农业发展，提高农民生活水平的一项重要民生举措，申领必须符合相应的政策要求，否则易增加基层工作量。正确认识惠民惠农财政补贴的性质，是主管部门发放给符合条件的申领对象的，是由财政划拨发放，并不是由村干部决定谁领取、领取多少，作为农户，要积极提升对自身权益的保护意识，主动了解国家相关惠农政策。同时对惠民惠农财政补贴“一卡通”工作发挥好监督作用，关注公示情况，发现不应享受补贴却进行申报的情况及时反映，发现违法违规行为及时举报。

四、结束语

综上所述，“一卡通”政策实施后，有效降低了政府部门、银行和农户各方成本，提升了行政效率，大幅提高了群众满意度。资金的封闭式运行，减少了一些中间环节，强化了资金发放监管力度，从很大程度上杜绝了基层职能部门在补贴资金发放中的贪腐等问题。但是在实施过程中也存在很多问题，例如，从银行的角度，难点主要集中在补贴资金发放链的前端和后端，既社会保障卡的办理、激活、信息维护、使用、取款等方面，庞大的工作量与银行有限的运营资源之间矛盾较为突出。从政府的角度，基层行政部门人员少、业务能力方面存在欠缺，而且信息不对称，面对庞大的人员信息收集、审核等工作难度大，人员变动也快，对各种补贴发放标准等不熟悉，为此要结合各地区实际问题，采取积极有效措施，拖动“一卡通”政策不断完善。

参考文献

[1]黄朝建，刘经济，黄德祥.惠農补贴资金发放管理存在的问题与建议[J].当代农村财经，2018，（6）：38-39.

[2]温月强.原平市惠农补贴“一卡通”调查[J].当代农村财经，2019，（3）：39-40.

（作者单位：陕西省靖边县企业财税服务中心）