张丽 韩索民

摘 要：实施校院两级财务管理改革，推进高等学校综合改革，是建设世界一流大学和一流学科的需要。各高校校院两级财务管理改革实践证明，分级财务管理体制有利于提高学院的办学积极性。但由于传统管理体制、高校内部监督考评机制等因素的影响，分级财务管理也产生了一些问题。文章以N大学为例，从组织管理学和制度经济学的角度分析，提出改革的优化路径。

关键词：高校 校院两级 财务管理 优化

中图分类号：F233;G64  文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2021）01-173-02

一、研究背景

2015年10月，国务院印发《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》，提出“高校必须以完善内部治理结构为抓手，从而推进综合改革。”2017年1月，国务院印发《国家教育事业发展“十三五”规划》，明确指出：“现阶段现代大学制度建设和高校综合改革的核心在于推动高等学校进一步向院系放权。”在财务管理工作方面，实施校院两级财务管理改革也有章可循。根据财政部、教育部2012年12月联合发布的《高等学校财务制度》规定，“规模较大的高等学校可以实行统一领导、分级管理的财务管理体制。”校院两级财务管理体制是指由学校统一制定财务规章制度和各学院的财务收支预算，并考虑各个学院的人、财、物和工作职责等具体情况划分财务资源，下放部分财务管理权限至学院。各学院结合自身发展规划和工作要求，对学校划分的财务资源进行合理配置。各高校校院两级财务管理改革实践证明，分级财务管理体制有利于提高学院的办学积极性，但存在管理粗放、缺乏效益等缺陷，需要进一步优化。……