何培培

摘 要：人事管理在基层政府中是一项非常重要的工作，人事行政的工作做好了能有效地提升基层政府的管理水平，具有十分重要的作用。当前，我国正在大力倡导建设服务型政府，在此背景下，应加强我国人事行政工作的力度，增强基层政府的凝聚力和向心力，不断提升我国政府的服务水平，从而促进我国的基层政府有良好的发展。在人事行政管理的过程中，激励理论是一项重要的指导理论，如果在实际的管理工作中，合理应用激励理论，能够有效地对推动我国基层政府的发展，具有十分积极的作用。

关键词：激励理论 基层政府 人事行政 运用

中图分类号：F213

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2021）05-278-02

基层政府在行政管理的工作中具有十分重要的作用。是人事行政工作时基层政府管理工作中比较重要的内容之一，在具体的基层政府管理工作中一定要重视人事行政工作。但是，根据传统的基层政府管理工作的具体情况来看，在实际的工作过程中，会受到来自多个方面的因素的影响，基层政府缺乏对人事行政工作的重视度，管理制度较为松散，没有正确认识到人事行政工作在建设服务型政府所具备的重要作用。在此情况下，即便激励理论能够有效地推动基层政府中人事行政工作的发展，但是仍旧没有发挥出其有效作用。因此，政府工作人员应对激励理论在基层政府中的人事行政工作中的应用进行深入地分析和探索，这对提升基层政府的行政管理工作具有非常重要的现实意义。

一、激励理论的含义

所谓激励理论，就是指怎样有效地调动人的积极性的一种理论。激励理论中认为，工作效率、劳动效率与工作人员的工作态度有着直接的联系，工作人员的工作态度则与需求的满足程度、激励因素有着直接关系。美国著名心理学家就将人类的需求分为了五个层次：社会需求、生理需求、尊重需求、安全需求、自我实现需求，他认为人们是依据需求的不同层次而去追求满足的。因此，管理人员就应根据工作人员的需求设置合理的工作目标从而起到激励的作用。

二、激励理论在基层政府人事行政中的作用

1.稳定基层队伍。稳定基层队伍其实就是稳定基层政府中的公务员队伍。基层政府中的公务员，是作为政府部门的代表能够直接地接触到群众人民的工作人员，所以，基层政府中的公务员的工作情况的好坏在很大程度上能够直接影响着群众人民对于基层政府的印象。因此，基层政府的公务员团队是否稳定，能够直接影响到政府行政的力度是会增加还是会减少。基于此，在基层政府的人事行政管理工作的过程中，就需要采用有效合理的激励措施，以此来确保基层政府的公务员的工作和生活的水平条件，基层政府应在合理的范围内尽量地满足基层政府公务员个人发展的需求，从而增加基层政府的向心力，提升基层政府公务员队伍的稳定性。

2.提升管理效率。美国著名的管理学家切斯特·巴纳德（Chester Irving Barnard）曾指出：“管理人员的职能其中之一就是应向组织内的成员传达共同的目标，确立存在的信念，从而实现鼓舞士气作用的教育工作，并且应尽力让组织成员感受到，通过实现组织的目标，使他们能够获取个人的满足”。由此可以看出，为了促进基础政府公务员的工作能够顺利开展，提升公务员在工作过程中的积极性和主动性，就可以通过采用有效地激励措施来激发公务员的潜力，使公务员能够接受政府行政的目标，并且对这一目标有清晰明确的认知，以此来提升基层政府行政工作的效率和质量。

三、激励理论在基层政府人事行政中的问题

（一）激励功能不足

在基层政府的行政人事工作的过程中，应设立一些相应的目标以此来提升基层政府公务员在工作时的积极性，从而提升行政管理工作的效率。但在现阶段，我国的基础政府在设置人事行政管理目标的过程中依然存在许多问题需要去解决。首先是在设置人事行政管理的目标时，对一些具体的环节没有明确，比如在描述工作结果和辅助条件时经常会用到“原则上”、“尽快”等等这些词汇，致使基层政府的公务员对需要完成的目标没有具体、清晰的了解，不能够明确的了解到自己需要付出多久多少努力才能够将工作制定的目标完成。其次，人事行政管理的目标设置不合理、不科学，有部分目标设置的难度过大，很容易导致基层政府公务员丧失工作的信心，从而造成部分公务员在工作过程中面对难度较大的工作时会出现马马虎虎、敷衍了事的情况发生，或者是部分人事行政管理的目标设置的太小，导致基层政府的公务员会对工作产生懈怠情绪，使公务员失去工作的积极性和兴趣。

1.奖励方式单一。在对基层政府的公务员采取激励措施的过程中，容易受到人事管理制度、基层政府的权能以及传统计划中经济体制的财政水平等这些因素的制约，当前所采用的激励措施大多数都是以激励精神方面为主，并且是将“道德人”和“政治人”作为导向，奖励的表现形式主要是颁发荣誉证书和巩固表彰。但是以激励精神方面为主的激勵形式较为单一，导致无法充分地调度基层政府公务员在工作中的主动性和积极性。在现阶段的薪酬制度中，基层政府的公务员的薪资待遇主要通过其行政职位与其服务的年限两个因素来决定的，此种情况就造成无法通过基层政府公务员的薪资准确地体现出公务员完成的工作的困难程度以及工作量的多少等问题，而且这种薪酬制度也很难满足基层政府公务员对物质的需求。

2.不当观念影响。激励措施中会受到一些不当的观念的影响，这里的不当观念主要是指“均贫富”观念，当前，在基层政府人事行政管理的过程中依然存在着较为明显的“均贫富”的观念。在现有的奖励机制中，对于公务员的“懒”“勤”“功”“过”等这些因素的奖惩制度的建设还不够完善，对于公务员的职位晋升以及绩效考核等等通常都会通过采用“论资排辈”或者是“轮流坐庄”等这些方式来决定。在这样的奖惩制度中，几乎不会出现有公务员“不合格”这样的情况。著名的管理名家克雷顿·奥尔德弗（Clayton Alderfer）在他创造的ERG理论中曾谈到：人类的需求是多种多样的，而且这些需求还是能够同时存在的，当一个人的高层次的需求无法得到满足的时候，他们就会对低层次的需求有所增加。基层政府在实行激励措施的过程中，对基层政府公务员的利益均衡的问题过于强调，就会使部分事业心比较强的公务员无法通过，也无法承担和完成一些挑战性比较大的工作，实现自身价值，长此以往，这些情况会对公务员在面对工作时的主动性与积极性造成严重影响，而且，这些现象还会造成部分在基层政府的公务员之间滋生一些不良的工作态度，比如不求上进、不求无关但求无过等。

四、激励理论在基层政府人事行政中的运用

（一）构建科学考评体系

通常，基层政府的公务员需要承担比较具体的、繁重的行政工作，而薪资福利、职业发展空间、职业倦怠以及人际关系等因素都会对公务员工作的成果造成一定的影响。所以，需要对基层政府的内部与外部的环境和条件产生影响的因素进行全面细致的分析，应深入地了解公务员的实际需求，以此来制定科学合理的政策，实现对公务员有效的激励措施，从而使公务员的工作與奖励能够实现其具体的价值。当某一项激励措施能够充分地满足公务员的需求后，并且能使公务员在工作完成以后充分实现自己的目标，那这一项激励措施就能够体现自己的价值，对公务员产生积极影响。所以，在制定基层政府的公务员的绩效考核制度的过程中，应对服务型政府建设的需求、公众的需求、基层政府管理的需求以及上级规划的目标等因素进行充分地分析、考虑，从而制定出科学完善的考核制度。

（二）采取多种奖励方式

基层政府对公务员的要求应进行充分地认识和掌握，有效地将内外的激励结合起来，从而能够充分地调动基层政府的公务员工作的主动性和积极性。所以，基层政府需要对公务员工作的具体情况以及其职位的大小进行充分了解，将公务员分配的差距适当地拉开一点，使公务员的收入与公务员所承担的责任和风险相符，能充分体现其价值。如此，才可以充分地发挥出激励措施的作用和意义，是基层政府的公务员可以更好地服务于地方群众，能够自觉地对群众的基本利益进行维护，对实现建设服务型政府的目标具有十分重要的作用。

（三）优化绩效考评体系

制定建设有针对性的有关基层政府的公务员的考核制度具有非常重要的意义。我们应对“努力—绩效—奖励—目标”之间的关系进行系统的、全面的分析。北美著名的心理学家以及行为科学家维克·托弗鲁姆（Victor H.Vroom）提出的弗鲁姆期望理论（Expectancy Theory）认为，人们对即将要发生的行为所造成的结果的价值进行判断时，认为如果这种结果对自身来讲具有一定的价值，那他们就非常愿意采用这种行为。依据期望理论的分析可以知道，人们对待工作时的态度在一定程度上受到对以下三种联系进行判断的影响：绩效联系—期望或者努力;奖励联系—手段或者绩效以及奖赏或者是效价的吸引力。在这之中，效价主要取决于个人自身的需求和目标。

1.在基层政府人事行政管理的过程中，公务员需要承担较为繁重、具体的行政工作，而且基层政府工作人员工作的质量及效率会通过受到福利、薪资、人际交往关系、职业发展空间以及挫折感等因素的影响。所以，基层政府需要对公务员所处的外部与内部的环境和条件等因素进行全面、系统的分析，对公务员实际的需求进行深入的了解，以此来制定科学合理的考核制度，使公务员能得到自己应有的奖励。将个人需求和激励措施结合起来，最大程度上增加对公务员采取激励措施所得到的结果的价值。

2.基层政府的公务员明确知道实现行政目标需要哪个具体的要求和条件时，基层政府才能充分发挥出对公务员采取的激励措施的作用。所以，基层政府应该将建设服务型政府的需求作为基础，在为群众服务的过程中，将上级政府规划目标、基层政府管理需求和群众的需求相结合，从而明确公务员的绩效考核制度中各个项目和考核依据等一些具体内容，使公务员工作以及所付出的努力和工作的难易程度与公务员多获得的奖励能够相符合。要想不断地提升公务员实现目标的期望值，就需要对公务员采取工作指导或者是职业培训等措施，从而促进提升公务员工作的主动性、积极性和创造性。

五、结语

综上所述，人事行政管理在政府行政管理工作中具有十分重要的作用，能够直接对政府的建设目标造成一定的影响。各个基层政府应在人事行政管理工作中，科学合理地采用激励措施，从而充分调动公务员工作的积极性与主动性，提升公务员对工作的成就感与责任感，以此来有效地推动基层政府部门的发展。

参考文献：

[1] 朱泽宇.浅析激励理论在基层政府人事行政中的应用[J].中国管理信息化，2019（14）：186-187.

[2] 那璐.浅析激励理论在基层政府人事行政中的应用[J].科技经济导刊，2018（10）：223-224.

（作者单位：光山县人民政府办公室 河南信阳 465450）

（责编：玉山）