刘锡平

[摘要]针对“三农”建设的长期性和建设内容的多样性，如何做好审计监督覆盖工作，是基层审计长期面对和探索的重要问题。本文基于这一视角，阐述了如何把握多样化，分析了覆盖的必然性和增强审计方式的适应性。

[关键词]农业农村    审计全覆盖    基层审计    维度选择

党的十九届五中全会在“十四五”规划建议中明确要求，优先发展农业农村，全面推进乡村振兴，并强调要保持财政投入力度总体稳定。中央农村工作会议也特别强调要全面推进乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。中央的战略决策，体现了“三农”工作重心的历史性转移。全面推进乡村振兴落地见效，既要把党和国家的政策决策落到实处，还要有相应的财力作为支撑和保障。在国家保持财政投入力度总体稳定的大前提下，如何对“三农”投入实现审计全覆盖，确保财政资金发挥应有效益，需要基层审计加以深入思考和积极探索。

一、“三农”资金管理使用的特点

首先，农业农村建设具有长期性。我国是个农业大国，农村人口多，人均耕地少，农业产出与社会需求长期矛盾突出。新中国成立以来，党和国家就把农业问题作为国民经济的基础抓在手上，农业农村农民問题是关系国计民生的根本性问题。党的十八大以来，始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，始终坚持农业农村优先发展。坚持农业农村优先发展的总方针具有内在的长期性和重点性，基层审计服务“三农”建设，必须把握和顺应这一趋势和特征。……