■文 / 张建宇

美国重返《巴黎协定》的决定有何考量？美国总统拜登作出这一决定的基础是什么？美国重返谈判桌将给中美应对气候变化带来怎样的机遇？本文就以上问题逐一进行分析。

考量

2021年1月20日，拜登一到任就宣布美国重返《巴黎协定》。一个月后的2月19日，美国正式重返《巴黎协定》。

拜登作出这一决定，有政治、经济、科学三方面的考量。

在政治层面，拜登对气候变化的关注由来已久。拜登担任副总统时期，奥巴马政府代表美国签署了《巴黎协定》。此外，拜登将气候变化视为安全风险因素，竞选时便一再承诺应对气候变化将是执政重点之一，并承诺他若当选，将在入主白宫的第一天重返该协定。

因此，拜登某种程度上是在履行其在竞选中的承诺，保证政策延续性。

不过，事实并非只是如此

美国皮尤研究中心在2020年美国大选期间进行的调查显示，在民主党人和倾向于民主党的独立人士中，有78%的人认为气候变化应成为总统和国会的当务之急。作为资深民主党人士，拜登不仅持有相同的看法，还曾多次为此和美国上任总统特朗普“针锋相对”。

此前，在特朗普时期，美国在环境政策上出现了倒退，许多能通过行政手段应对气候变化的措施被废止，如 《清洁电力计划》 等。

在国际事务上，拜登也需要“借手”全面重返国际气候治理体系，在特朗普执政的4年期间退出多个“群”并因此大幅消耗美国在全球事务的领导力之后，再次寻求美国的引领地位。……