■文 / 裴彤 中国政法大学环境资源法研究所2020级硕士研究生

气候变化是21世纪人类社会共同面临的巨大挑战，为了应对全球气候变暖、气象灾害频发，碳达峰与碳中和成为世界发展趋势。2020年9月，中国国家主席习近平在第七十五届联合国大会一般性辩论上提出“双碳”目标，即2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和，中国作为最大的发展中国家，仍处于工业化阶段，要在不到9年的时间内实现碳达峰并在其后30年内实现碳中和，中国面临着巨大的压力。碳排放权交易是实现碳达峰、碳中和的重要手段，发挥着引导温室气体减排的作用，通过碳市场手段，控制产业碳排放量并促使企业转型升级，采用绿色方式，减少温室气体排放。

中国自2011年起，探索建立国内碳排放权交易市场，并在7个地方开展了碳排放权交易试点工作。在试点的过程中积累了一些成功的经验，同时也存在一些不足。2017年的《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》提出了要建立全国碳排放交易市场，并与2020年出台的 《碳排放权交易管理办法（试行）》（以下简称《办法》）构成了全国碳排放交易市场建设的框架。如何建立和完善全国性碳排放交易市场，可以在借鉴现有经验的基础上，从以下几个方面进行思考。

1.科学确定碳排放额，形成合理的价格机制

价格机制直接影响着碳交易市场的稳定性和有效性。从碳交易试点的实施情况来看，中国碳交易市场的定价方面存在合理预期以及价格不够稳定等问题。……