张磊

摘要：自从我国正式地实行《招投标法》后，国内的通信工程建设过程就开始运用通信建设工程招标投标制度，这有利于市场秩序的优化，并为通信建设企业提供公平、公正和公开的竞争机会。基于此，笔者认为有必要分析一下当前的通信建设工程招投标活动的特点及其对策。

关键词：通信建设工程;招投标活动;对策分析

引言

通信基础设施的建设的根本目的就是要切合于公众的正常通信需求，同时，这也是国内的通信战略得以实现的关键措施，在当前的社会中，通信基础设施的建设尤为关键，它关系到了国民的生活的正常运转和国家、社会的经济发展。因此，作为通信基础设施的建设质量基础的通信建设工程招投标活动的合理性就显得极为关键了。

1.通信建设工程

1.1 地域跨度比较大

通信基础设施的建设就是为了让通信信号可以全面覆盖，切合于居民的通信信号需求，因此，通信工程的规划必须有独特的要求，不能只是在小范围固定区域中覆盖，而应当要能够考虑到容量问题、覆盖面问题，通常来说，通信工程会选择分散区域分布，这是要保障通信容量以及覆盖面均可与通信需求相符，必须在部分偏远和交通不便的区域、硬件设施并不完善到位的区域去建设通信基站以及传输线路，譬如通信骨干网络传输工程，建设工程项目的施工场地众多，甚至超过百个，工程施工的难度相当大，各区域的实际施工环境也有较大差异，更有甚之，可能会在那些条件尤为恶劣的地区施工，因此，项目的建设难度尤其大，最好还是选择本土地区的施工单位，因其对当地情况会更加熟悉。

1.2 投资额较大，且单点规模较小

单向通信项目往往是点状的，比如小区新建的基站以及道路通信线路的铺设等，对单一的工程而言，通常施工规模会比较小，单点工程的建设施工周期尤其短，往往只要几周时间、个把月就可完工，哪怕是最长的周期，也只有一年时间，比如很常见的租赁基站，从最初的入场装修再到之后的入网准备，往往只需要10天即可做到，单点工程的投资很小，一个基站总结下来也才几万元。

1.3 扩容工程比较多

通信工程建设项目较多，但是直至现在，我国的主要城市、地区已初步覆盖了通信网络，故而，在通信工程项目中，那些新建通信基站的占比在逐步地减小，而管道及基站、室内分布、线路及铁塔等，这些扩容工程的占比在逐步地提高。近些年来，国内的移动通信已取得了很好的发展，用户的数量大幅增加，通信运营商考虑到要加入市场的竞争，故而，对网络建设投入了更大的资金规模，而且逐年加大，同时还建设了自身的覆盖网络，将规模持续扩大、加强了通信能力，通信网络的发展也逐步地变成了对原网络的合理扩容与技术革新，而对于原施工方而言，因其对工程的情况更了解，因此，许多企业都愿意运用原施工方的单独来源采购方式，因此，不能更好地发挥市场竞争作用。

2.通信工程招投标的具体特点

2.1 集中采购较多

当前，通信行业中的建设工程项目愈来愈多，并且其建设规模往往比较小，且周期较短，专业性以及技术难度均很一般，重复度比较高，而且地区以及份额的分布往往并不均匀，倘若单项工程普遍都使用招投标，那么，必定会出现花费及时间成本、招标额的显著的出入，在工程的实际中，通信企业往往会选择集中式的招投标采购，集中地把某个类型的工程合理地外包出去，接手对象则是此类工程项目的专业的通信建设企业，譬如比较常有的货物集中招标以及服务集中招标两大类型。总体来看，集中招标方式比较便于完成招标成本的控制，可提升招投标的效率与项目的建设效率。

2.2 抽取评标专家较为封闭

依据《招投标法》与《实施条例》，目前，工信部早已为通信工程建设项目建立了专门的评标专家库，运用电子管理方案，将该领域的评标专家以及评标专家库的管理办法要求下的专家，正式地纳入到一个专门的专家库中，营造了更好的抽取评标专家的环境。不过当前，许多企业投标人往往是从他们内部选取评标专家，而并不考虑其他的运营以及企业的评标专家，由于其采取了较为单一以及封闭的评标专家抽取方式，因此，评标的结果并不是很客观，评标专家个人的立场也看似不太客观，很难确保评标过程的公正性以及公平性等。

2.3 评标方法与项目的特点要求不符

当前，通信业的招投标制度早已落实了很多年，招投标中的各大参与方均已非常自觉地在遵守国家以及地方的各项招投标法律法规，因此，相关的招投标条件以及招投标方式、特点、程序、文件等，均有许多案例可以研究，不过在参与评标的标准的编制上，却有着很大的问题，尽管通信工程的招投标往往是选择应用定量百分制的综合评分方法，但在真正的评标过程中，仍然还是会存在价格优势者为先的不良规则，完全不注重评价方法是否合理、评定因素是否全面性、评定因素是否具备高权重等。

3.通信建设工程招投标的对策分析

3.1 评级监管机制

为了使得通信建设工程项目活动的评标专家可始终坚持独立性，应当要更好地提高专家库的开放性，并允许更多和条件要求相符合的非运营商单位评标专家加入专门的专家库中，然后取消评分专家的相应的单位选择功能，使得专家和招投标单位这两方不再有相互的利益联系。此外，还要更好地构建评级监管机制，持续增强事中及事后的合理管理。绝大多数省份的通信行业监管当前都有一些問题，特别是项目多、人却很少的问题，监管部门不妨对电子监管的模式作出更多的探索，明确风险评级监督管理机制，利用计算机管理工具来分级以及预判所申报的通信项目招投标信息，出现相关的风险情况时则将新的风险及其风险分级及时地报告给监管人员，以示对其作出的警告，以便监管人员重点监管高风险的项目，在达到了全范围覆盖时，也在计算机的应用下更好地节约了人力，减少了工作人员的劳力负担，让监管人员能够尽快地找出项目中的问题。

3.2 营造健康的市场环境

为了使得现有问题得以解决，主管部门必须主动地去营造公平合理、有序、健康的市场环境，对该地区的通信建设工程的整个市场形势作出全面的考虑，持续地将市场行为准则完善到位，具体包含了通信行业的代理机构以及参与单位的市场法规、相应的条件，清除那些与条件要求不符和挂靠、证书造假及出借证书等不良行为，对参考价指导服务作出服务。成本恶性竞争可参考的依据是指导价格，不过由于通信行业的技术当前的更新速度比较快，而且地区的差异特别大，因此使得价格的制定以及成本的核算颇具难度，因此，行业概预算价格还是选择上限管理方法，应当要适度地调整价格指导的方式，同时还要编制出连环性的公平竞争保护规则，并对招投标管理制度作出细化，预防歧视条款与霸王条款，对市场交易环境的公正公开、公平作好维护，同时关联检查投标项目与工程项目的质量安全，对恶性的价格战做出有力的打击。

3.3 强化招投标的法律宣教工作

为了让投标人能够扭转毫无话语权的颓势，主管部门应当要强化招投标的法律法规宣教工作，让投标人能够提升个人的法律维权意识，在投标的过程中有质疑的话，就要依据法律规定，从正规的渠道来作出反馈，确保其投标与中标权益。而且，招标人也必须肩负起自身应担负的法律答复义务，要对投标方所提问的问题作出回答、予以正面的应对，将招投标的过程中所发生的问题都处理到位，并努力探索构建畅通、公正和公平的相关的监管机构与可靠的投诉制度、处理制度。要及时地找到通信建设工程的招投标过程中所发生的各类问题，确保投标人得到各方面的合理保障。

4.结语

当前，通信建设工程的特殊性已经不言而喻，故而，其招投标活动必然也具有极强的特殊性，故而，本文对通信建设工程项目招投标活动的特点展开了细致分析，并基于此，对相应的对策作出了分析，以利于有关人员的后续参考。

参考文献

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