周荣

同志们：

这次全省学校安全稳定工作会议，是根据省委、省政府的部署要求，在全省学校春季学期即将开学之际，我们与省公安厅联合组织召开的一次重要会议。下面，我就教育系统做好校园安全稳定工作讲三点意见。

一、清醒认识当前学校安全工作面临的严峻形势

2020年，受新冠肺炎疫情影响，开学复课和各类升学考试、就业招聘等工作推后、各类社会矛盾和问题交织叠加，影响学校安全的不稳定因素增多，学校安全形势严峻复杂。全省教育系统在各级党委、政府及有关部门的大力支持下，认真贯彻落实省委、省政府和教育部的决策部署，统筹推进学校安全、常态化疫情防控等工作，切实维护了师生身体健康和学校安全稳定。各地各校必须保持清醒的认识，高度重视，采取有力措施，坚决予以防范和遏制。

二、坚持问题导向，切实抓好排查整改工作

从去年以来发生的学校安全事故和不稳定因素来看，全省学校安全工作仍然存在明显短板和突出问题，主要集中在以下五个方面：

一是安全发展理念树得不牢。部分学校对校园安全工作认识不到位，宏观上都说要重视，但具体到本辖区本学校，实际上并不重视，仍然停留在口头上，以文件落实文件，说得多做得少，跟踪问效和工作落细落实不够。个别学校党政“一把手”履行校园安全工作第一责任人的职责不到位，工作流于形式，责任没有层层压实。个别学校领导班子满足于“有效无效、我已讲到”，开会都在讲安全，讲得都比较全面，但是没有根据本地本校实际来排查整改，针对性不强，没有工作实效。

二是“三防”建设工作仍需加强。虽然做了大量工作，取得一定成效，但从统计数据上看，与教育部、公安部制定的要求还有一定差距。视频系统与公安联网率较低。部分地方校园围墙设置不符合标准要求，防护设施不齐全，难以有效防范不法侵入。部分学校未聘请专职安保人员负责门卫工作，学校安保力量组成结构有待优化，安保人员专业素质能力有待提升。部分学校一键式报警装置、视频监控系统配备和运维管理不到位，视频监控存储时限较短，达不到全覆盖、无死角要求。

三是校园日常安全管理落得不细。有的学校安全管理落小落细落实不够，对学生的管理和服务不到位。有的学校风险隐患长期在眼皮底下视而不见。部分学校安保人员、宿舍管理员、班主任工作不负责，对学生家庭、生活、学习情况了解不深入，学校、宿舍安全管理不精细。部分学校消防器材超期未检，实验室危化品管理不规范，有关安全责任书岗位职责不明晰。

四是心理健康教育存在短板。教师配备严重不足，按照省卫健委等20个部门印发的《关于加强心理健康服务工作的实施意见》的1：800师生比来估算，目前我省中小学有资质的心理健康教育教师缺额高达7 500多人。心理辅导室及专业设备配置严重不足。心理健康教育效果有待提升，部分学校虽然开设了心理健康教育课、设置了简易心理辅导室，但利用率较低，部分学生在遇到心理问题时，不会主动到心理咨询室寻求帮助，有的对咨询老师缺乏信任感，有的顾虑周围人群压力。

五是应急预案针对性不强。应急预案和演练脱节，“两张皮”现象较为突出，部分关键要素缺失，未能结合学校实际开展演练和修订预案。部分学校领导班子对校园安全风险辨识不到位，不会查隐患、抓不住重点的情况不同程度存在。

对于这些问题，各地各校要引起高度重视，坚持问题导向，举一反三，对标对表，全面排查学校安全风险隐患，限期整改、全面整改、彻底整改。

三、以高度的政治责任感，扎实推进全省校园安全工作

学校日常事务庞杂繁多，但安全工作是一切工作的前提和基础，各地各校一定要时刻绷紧学校安全这根弦，加大工作力度，采取有力措施，坚决克服松懈麻痹思想和侥幸心理，把确保学生安全作为底线要求，切实维护好全省学校平安、和谐、稳定。

一要深入贯彻总体国家安全观，坚决抓好国家安全工作。党的十九届五中全会强调“统筹发展和安全”，提出全面建设社会主义现代化国家新阶段“建设更高水平的平安中国”的奋斗目标，体现了党中央对国家安全的高度重视和对国家安全工作规律的深刻把握，具有重要的现实意义和深远的历史意义。安全是发展的前提，发展是安全的保障。统筹发展和安全，是构建新发展格局的重要前提和保障，也是畅通国内大循环的题中应有之义。各地各校要以总体国家安全观为统领，牢牢守住安全发展这条底线，把安全发展贯穿到学校工作的各领域和全过程，防范和化解各种问题风险，筑牢国家安全屏障，打牢学校安全发展基础。

二要着力加强校园安全“三防”建设。各地各校要严格按照公安部、教育部《加快推动全国中小学幼儿园安全防范建设三年行动计划》要求，主动争取地方党委政府支持，千方百计筹集资金，切实加大投入，持续推进“三防”建设。确保到2021年底前，全省校园专职保安员配备率达到100%；全省校园一键式紧急报警、视频监控系统达标率达到100%，已安装一键式紧急报警、视频监控系统的中小学幼儿园实现与属地公安机关、教育部门联网；全省中小学、城镇幼儿园校园封闭化管理达到100%。

三要抓实安全教育演练和心理健康教育。各地各校要突出安全教育的重点，加强防溺水、交通安全、防诈骗、防欺凌与暴力、消防安全、防性侵等方面教育，讓安全知识入脑入心。要加强警示教育，提高学生的自护意识和自救能力，主动远离危险环境，引导学生强化防范意识。要定期开设安全教育课，实现安全教育“有课时、有教材、有师资、有培训、有教研、有评价”，推动安全教育实现课程化。要加强应急演练，加强就餐时间、午休时间和夜间的应急演练，帮助学生掌握一定的避险、撤离、疏散和自救互救的方法技能。要加强学生心理健康教育，按照教育部《中小学心理辅导室建设指南》，进一步加强中小学心理辅导室建设。在校学生人数在1 200人以上的农村学校和1 000人以上的城镇学校，配备专职或兼职心理健康教育教师；在校人数不足上述规模的学校，由县（市、区）统筹设立区域性专职或兼职心理健康教育教师，负责区域内中小学心理健康教育工作。及时开展学生心理健康状况摸底并建立台账，做好心理健康状况分析，制定心理健康教育工作方案。及时开展心理危机干预，做好重点心理问题学生的预判、引导和教育，做到“及早发现、及时预防、有效干预”。

四要加快形成部门协同联动工作格局。各地各校要在当地党委、政府的领导下，在同级政法委的统一协调下，加强与人民法院、人民检察院、公安、司法、卫生健康、市场监管等部门的沟通配合，形成联动机制，及时会商涉及学校、学生安全的重点和难点，加快形成部门协同联动、综合防控的工作格局。要加强和公安等部门的协调配合，按照“一校一警”工作规范，采取到校指导校园安全工作、召开专题会议和联席会议等方式，全面督导检查各项安全工作机制、措施的落实情况，确保辖区内中小学幼儿园“校警”全覆盖。同时，配合执勤民警做好上下学时段校门周边安全防控工作。要积极配合公安、市场监管等部门，强化校园周边治安防控体系建设，开展好针对学校、幼儿园及周边的各类专项整治行动，加强校园周边治安巡逻，严厉打击各类涉校涉生违法犯罪活动。要主动配合交通运输部门，查处学校周边的非法营运行为，深入开展交通安全“三查”工作，完善校园周边交通安全设施，加强校园周边道路交通疏导和秩序维护，切实保障学生生命安全。要积极协同卫生健康部门，加强对学校疫情防控、饮用水质监测等工作的监督指导和培训，做好学校传染病知识宣传、风险预警和防控工作，确保不发生群体性公共卫生事件。要协调水利部门在其管理的水库、湖泊、河道等水域设置危险警示牌，汛期加强学校周边巡查和预警，避免重大险情的发生。健全辖区河流、水库、坝塘等重点水域安全管理制度，落实日常巡查制度，建立防溺水工作的网格化管理体系，在溺水事故易发多发期间坚决杜绝无人值守情况發生。

五要强化校园管理和重点领域综合治理。各地各校要严格执行门卫值班制度，加强校园安全巡逻。要吸取临沧市沧源县翁丁村“2·14”火灾教训，切实加强火灾防范工作，压实学校消防安全管理责任，建立落实防火检查巡查等制度，加强对校园内老旧建筑、用火用电、消防通道、简易建筑、在建工地、危险化学品储存使用等的安全隐患排查整治。要加强寄宿制学校宿舍管理，落实宿管责任和值班制度，确保寄宿学生安全。大力推进学生宿舍（公寓）“六T”实务管理试点工作。要组织开展好防范中小学生欺凌专项治理行动，准确把握学生欺凌防治工作形势，认真分析目前存在的问题，全面排查整改，做到逐条整改、逐一销号。对问题突出的学校要加强跟踪指导督促。对有倾向性、苗头性的学生要予以重点关注，充分发挥家校合力，一人一策，坚持抓早抓小，将问题消除在萌芽状态，坚决杜绝校园欺凌和校园暴力案件。要建立完善防溺水和防交通事故学校、家庭、社会三方联动机制，推广使用好防溺水预警系统，筑牢防溺水、防交通事故安全网。要加强女生宿舍管理，发现苗头性问题及时处置，做好事前预防工作。开展女生防范性侵专题教育，增强自我防范能力。对“校园性侵”零容忍，发现一起严惩一起。严格贯彻执行教师职业行为准则，加强师德师风建设，对危害严重、影响恶劣者，要坚决清除出教师队伍，全力防范和遏制“校园性侵”事件。

六要持续抓好学校食品安全工作。各地各校要继续大力推进学校食堂“六T”实务管理，2021年，中小学校食堂“六T”覆盖率要达到100 %，达标率要达到75%以上。高校要开始试点加强版“六T”管理，不断提升学校食堂规范化管理水平。要贯彻落实好《学校食品安全与营养健康管理规定》，严格落实食品安全校（园）长第一责任人制度，配齐配强从业人员，义务教育学校严格按照1∶100配齐食堂工勤人员。要进一步完善落实陪餐制、采购索票索证制度、大宗物资公开招标集中定点采购制度等各项规章制度。要规范加工制作行为，严格执行《餐饮服务食品安全操作规范》，制定并落实食品安全自查制度、自查计划。要加强业务培训，确保每年每个学校食品安全从业人员至少接受一次系统培训。对管理人员要特别重视对应急处置能力的培训和演练，确保发生食品安全事故或网络舆情事故后能立即研判、分级处理，最大程度保障师生安全。要联合市场监管部门，持续开展校园食品安全守护行动，实行全覆盖监督检查，严惩重处违法行为。要进一步优化膳食结构，提高食堂营养配餐水平。

七要完善学校安全工作长效机制。各地各校常态化开展扫黑除恶斗争工作，着力抓好教育行业领域涉黑涉恶突出问题整治工作，扎实推进“行业清源”。要积极配合公安机关、银保监等部门开展“校园贷”“套路贷”等不良网贷防范工作。要继续做好涉黑涉恶线索核查和“三书一函”整改工作。要防止在校学生被黑恶势力教唆、拉拢、腐蚀、利用，严防已经整改完成的问题出现反弹、回潮。要全面贯彻落实去年省委教育工作领导小组印发的《云南省防范遏制中小学生个人极端事件工作方案》，认真组织开展相关摸底排查工作，高度重视心理健康教育，强化校园及周边安全防护，逐步建立完善联防联控工作机制，加快专门学校建设，切实关心关爱留守儿童和困境儿童。要落实完善依法治理机制，健全依法办学法律服务与保障体制，完善中小学法治副校长制度，严格依法依规治理“校闹”。要完善多元化的事故赔偿机制，学校要按照教育部等部委和省委、省政府有关规定，严格执行好2020年7月印发的《云南省教育厅关于做好校园保险工作的通知》有关要求，严禁强制或组织学生及家长购买商业保险，严禁保险公司进校设点推销、销售商业保险，确保学生、家长自愿、自主购买商业保险。继续推进校方责任险全覆盖、校方无责任保险综合试点和商业保险规范工作。

八要加强应急值守和事故信息报送工作。继续严格执行领导带班、值班人员24小时在岗值班制度，遇突发事件要按程序及时处置，迅速上报。做好重要节假日和重要敏感期的值班备勤工作。一旦发生突发事件，按照属地管理和谁主管谁负责的原则，主要领导要亲自安排，分管领导要第一时间到达现场进行指挥协调，控制事态，全力减少人员和财产损失。强化舆情监测与管控，加强与宣传、网信、公安等部门沟通协作，及时回应社会关切，防止引发炒作和恐慌。

九要统筹好常态化校园疫情防控工作。当前疫情防控“外防输入”的压力还在持续。国内疫情防控形势总体向好，但校园人流集中、人员复杂，随着春季学期开学，人员流动会加大，校园疫情防控的压力还会持续存在，决不允许有丝毫的放松。要在去年疫情防控工作的基础上，坚持属地原则，分类统筹，因地制宜、因校制宜，做好开学安排。要按照教育部和国家卫健委印发的高等学校、中小学校和托幼机构春季学期新冠肺炎疫情防控技术方案，落实好各项防控措施，加强校园日常管理，强化学生返校安全教育，做好疫情应急演练，继续织牢学校、家庭、卫健疾控、教育部门四方防控网络，落实“早发现、早隔离、早报告”措施。特别是边境地区学校、高校和职业院校，要科学规划返校流程，确保安全开学。

十要压实责任，严格检查严肃问责。各地要强化教育督导问责机制，加强监管，建立全方位、经常化的督导检查机制。学校主要领导是本地、本校安全工作的第一责任人，分管领导是直接责任人，要强化责任意识、担当意识，压实属地管理责任，推动各级各类学校安全管理制度落实。各地各校要严格落实校长、园长负责制，把校园安全工作摆在突出位置来抓，及时研究解决事关学校安全和学生安全的重大问题，把工作任务和责任进一步细化分解落实到各级领导干部、部门、岗位人头上，做到一级抓一级、层层抓落实。对不重视学校安全工作、不履行学校安全管理责任的，工作不力、责任不落实、问题隐患突出导致发生重大安全事故或造成恶劣社会影响的，依法依纪依规严肃追责问责。

同志们，做好校园安全稳定工作责任重大。我们要知责于心，担责于身，履责于行，发扬求真务实的工作作风，采取扎实有效的工作措施，把校园安全工作做细、做实，奋力推动我省校园安全工作再上新台阶，为推动云南教育高质量发展，办好人民满意的教育创造安全稳定的环境。

（本刊有删节）