王承义

摘  要：县级财政在整个财政体系中处于基础地位，是保障民生福祉、促进社会经济持续健康发展的重要支柱。近年来土地和房地产政策逐渐收紧、政府债务管控力度加强，县级财政增收渠道进一步缩窄。在乡村振兴战略背景下，财政对“三农”的投入力度明显较小，县级财政困境问题更加突出，如何缓解县级财政收支矛盾，帮助县级财政摆脱困境是一项重要课题。

关键词：县级财政;财税体制;乡村振兴

乡村振兴背景下县级财政形势依旧严峻，尤其在一些经济欠发达地区，县级财政困境更加凸显，主要体现在政府和事业单位工作人员工资水平标准较低，财政对土地的依赖程度较高，存在不容忽视的债务风险等。基于此，从县域经济发展、财税体制改革、财政管理能力提升、区域融合发展等方面提出可行性建议。

一、乡村振兴背景下县级政问题

1.工资保障能力弱

对于目前许多县级财政而言，工资保障能力弱是其困境的直观反映。由于财力限制，财政收支之间的矛盾逐渐激化，在经济薄弱的地区甚至出现拖欠工资、延迟发放工资等现象。与此同时，近年来基层涨工资的呼声越来越高，国家工资政策逐渐向基层倾斜，但是上级却并未提供资金支持，这进一步加剧了县级财政压力。

2.土地依赖性强

在新的历史时期，过度依赖房地产来拉动经济增长是不可取的，土地市场需求进一步萎缩，不仅财政收入将急剧下跌，更会成为社会不稳定因素。……