史深义

（中国恩菲工程技术有限公司，北京 100038）

0 引言

在项目建设阶段，工程进度款审核的准确、合理、及时，有利于保障工程进度和工程质量。特别是在PPP项目中，参与方和干扰因素多，通过制定合理的工程进度款审核程序来保障工程进度款按合同约定及时拨付显得尤为重要。

1 工程进度款审核影响因素

1.1 总承包单位合同模式

PPP合同中对建设投资的确定一般采用按实结算，最终投资以第三方政府审计部门审定造价为准。总承包单位和SPV公司签订的EPC合同模式主要有固定总价模式和按实结算总价下浮模式。在固定总价模式下，总承包单位通常会通过签订固定总价的分包合同来规避风险，工程进度款的审核和支付风险较小。在采用按实结算总价下浮模式下，总承包管理能力强的总承包单位会倾向于签订固定总价分包合同，在总价可控的情况下工程进度款的审核和支付风险适中；总承包管理能力弱的总承包单位，为规避超支风范，会倾向于签订按实结算总价下浮分包合同，此种模式的工程造价是以第三方政府审计部门审定造价为准，在建设阶段是不确定的，工程款存在超支风险，故工程进度款的审核和支付风险较大，如图1所示。

图1 总承包单位合同模式与工程进度款审核风险对照

1.2 合同条款

分包合同条款中，工程进度款的计价方式，审核时间、支付时间、支付比例等条款直接影响项目实施过程中工程进度款的审核程序。……