郭权，吴光晔

1.青岛大学商学院；2.北京建筑大学

一、PPP项目绩效评价概述

因为PPP项目具有特殊性，所以PPP项目的绩效也具有特殊性，主要有以下几点：

（一）PPP项目有更广泛的阶段

一般来说，传统项目管理的管理阶段从施工期到项目竣工是项目的一个重要阶段。反观PPP项目来说，从项目管理的PPP机制中的权利、责任、义务以及风险分担的设计，到项目执行过程的运营和维护等等，这些东西无一不和PPP项目的绩效有着密切的联系。所以，PPP项目相比于一般的传统项目，它的项目运行周期更长，项目的参与方更多，这也就体现了其项目的复杂程度和一定的不确定性，这也就说明了其绩效测度的工作和指标更复杂。

（二）更加注重各方参与

PPP项目一般由政府发起，主要建设项目是基础设施的福利性建设。政府通常是投资人，政府对这些资金的使用是公开透明的，从而提升了资金的使用率，有利于提高公众参与PPP项目的绩效。

（三）社会公共效益和经济利益效益并重

PPP项目除了在经济和效率的方面达到相应的目标外，也要在公共利益方面满足要求，而且要达到有一定的社会效益。具体来说，经济效益方面应该满足总投资可控、建设质量与进度目标、运营成本合理、政府的支付费用在合理的范围内等，社会效益应该满足项目能够提高质量公共产品或服务、公众满意度提高以及对自然环境保护等方面。

比如对于垃圾焚烧发电项目采用PPP模式时，既要关注总投资是否超标、项目质量验收情况、运营成本是否合理、政府补贴价格是否可承受等方面外，还要考察项目对公众生活环境的改善、减少环境压力等方面。……