西南大学 胡煜

一、引言

近年来，在以经济建设为中心的时代大背景下，我国社会经济发展取得了举世瞩目的成就，人民生活水平显著提高。但随之而来的是自然资源和生态环境遭受极大破坏，并严重影响到经济的可持续发展和人民生活健康，环境治理已然成为一个不容忽视的重要问题。为此，党和国家高度重视生态文明治理体系的建设。习总书记在党的相关报告中就明确提出树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，并强调我国经济增长方式从粗放型转变为集约型，由高速增长阶段转向高质量发展阶段。

在我国，地方政府和地方官员作为环境规制的制定者和执行者，是影响企业是否履行环境责任的重要因素[1]。而长久以来，党和国家以经济发展速度作为地方领导干部绩效考核的主要指标，造成了地方官员在地方利益和考核机制的驱动下，常以牺牲辖区内的生态环境质量为代价，片面地追求地方GDP增长。因此，在我国经济发展步入新常态阶段，2013年党的十八届三中全会上对领导干部自然资源资产离任审计作出明确部署，并建立生态环境损害责任终身追究制[2]。2015年，由中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》进一步将离任审计制度纳入完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度中。自2014年起，国家审计署在全国范围内选取部分地区开展领导干部自然资源离任审计的试点，为本文的研究提供了一个准自然实验场景。……