任正良，许仲林，曹月娥，孙 琪

(1.新疆大学 资源与环境科学学院，新疆 乌鲁木齐 830046；2.新疆大学 绿洲生态教育部重点实验室，新疆 乌鲁木齐 830046；3.上海师范大学 环境与地理科学学院，上海 200234)

0 前言

城乡建设用地增减挂钩(下文简称“增减挂”)指城镇建设用地增加与农村集体建设用地减少相挂钩[1]。为助力“三区三州”及其他深度贫困县的“三农”工作，2018年中央1号文件指出，建立增减挂节余指标跨省域调剂机制，随后国办印发了《跨省域补充耕地国家统筹管理办法》和《城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法》[2-3]。明确规定“跨省域调剂节余指标资金全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略”，此举不仅为深度贫困地区的扶贫开发提供了充足的资金保障，同时也有利于缓解城镇建设用地指标缺口日益扩大而供应不足、农村建设用地指标大量闲置却退出困难的矛盾[4-5]。2018年，增减挂政策的实施范围再一次拓展。作为现阶段中央推动深度贫困地区扶贫工作的一项重要举措，在实施过程中，势必需要及时准确掌握项目推进的政策绩效。一般而言，对项目绩效进行精准评估较为困难，因此，建立合理的指标体系，对相关政策实施的绩效进行有效评估，具有重要的实践意义[6-7]。

目前，国内学者对增减挂政策多侧重于制度创新和模式上的探索[8-12]，少数学者对于增减挂项目绩效评价也大多偏向于分析方法及指标的选取[13-14]。如王振波等[15]从增减挂政策的科学性、政府行为的公平性出发，对如何有效管控政策实施过程中可能伴随的风险进行了分析。……