贺林均，伍 杨

（塔里木大学 经济与管理学院，新疆 阿拉尔 843300）

农民是农村发展和农业生产的基础，农民务工与务农行为的选择更是关系农业生产，尤其是粮食生产的关键。习近平总书记曾指出：中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。我们的饭碗应该主要装中国粮。随着我国城市化进程的推进、农村劳动力向非农产业和城镇的加速转移以及经济新常态下产业结构的调整与升级，我国人多地少、粮食供需缺口大、消费品种多，但粮食生产增速减缓、农村耕地大量荒芜、农村空心化、“谁来种地”的问题日益突出。据2019年国民经济和社会发展统计公报数据，我国2019年的粮食产量为66 384万t，比2018年增产0.9%，但粮食种植面积却比2018年减少97万hm2，虽然其中的原因多样，但当前部分农村居民虽户籍在农村，却“身不在农”、且“志不在农”也是导致上述粮食安全问题的重要因素。

尤其是对于城镇郊区等区域而言，出于未来发展便利性、经济收入、受教育需求等多方面的考虑，大部分城镇郊区农民在务农的选择之外更倾向于选择外出务工、经商、求学等，务农人口数量大幅度缩减。此外，农民种粮收益较低，各级地方政府难以充分调动农民种粮积极性也可能进一步影响农民务农行为选择，进而加剧粮食安全问题。与此同时，随着各地城镇化进程的加速，农民尤其是城镇郊区农民也正加速向城镇尤其是大中城市转移，城市人口的迅速增加导致城市发展、建设用地扩大，又势必进一步挤占城郊农村与农业发展用地，在一定程度上加剧粮食安全的潜在风险。……