黄志斌

摘要：市政道路维修工程是城市建设发展的基础性项目，工程质量管理显得尤为重要。传统管理模式下，建设单位只关注施工阶段的质量管理。为更好地管理工程质量，建设单位应该全过程予以控制和管理。本文从建设单位的角度出发，探讨了从投资决策阶段开始到勘察设计、招投标、施工及竣工验收阶段全过程中，建设单位应该采取的管理方法和控制重点，并指出全过程的管理下工程质量更有保障。

关键词：建设单位;道路维修;质量管理

城市的发展离不开市政道路，而市政道路维修工程更是基础性项目，对维持城市的日常运转起到重要的作用。在传统的建设模式中，建设单位质量管理的重点一般都放在在施工阶段。为更好地管理工程质量，建设单位的质量管理行为应贯穿项目建设全过程，即从投资决策阶段开始，到勘察设计阶段，招投标阶段，施工阶段，最后的竣工验收阶段，每一阶段都应进行质量控制。

一、市政道路维修工程在投资决策阶段的质量管理

工程项目投资决策是投资行动的准则，一般来说，市政道路维修工程的资金来源都是财政资金。建设单位在投资决策阶段应进行广泛的调查和研究分析，决定工程实施范围和维修标准等关键标准。由于编制可行性研究报告涉及工程建设的各方面，项目负责人还应具备一定的设计、施工和造价的知识面。在审核可行性研究时，需要注重考察方案是否合理，选用的材料是否符合经济标准，造价估算是否有遗漏。在宏觀方面，也要注意审查方案是否符合国民经济发展规划，是否符合国民经济建设方针，是否符合可持续发展理念等等。对于方案中不合理的做法，专家在评审时应予以指出并要求修改，彻底摆脱决策时的行政干预。只有这样，才能保证维修工程能以最小的造价换取最佳的效果，在投资决策阶段就能为工程质量奠定坚实的基础。

二、市政道路维修工程在勘察设计阶段的质量管理

国内外的相关研究资料表明，虽然设计费用只占工程全部费用不到1%，但在项目决策正确的前提下，对工程投资的影响程度高达75%。因此，建设单位在勘察设计阶段的质量管理是项目成功的前提。一般来讲，工程设计分为三个阶段，即初步设计、技术设计和施工图设计。对于初步设计，建设单位应将“为什么要做”作为重点内容进行审核。对于技术设计阶段，由于不是建设工程必须具备的阶段，一般都予以省略。但对于技术复杂的项目，技术设计就显得相当必要，建设单位应重点关注设计单位是否按设计任务书或批准的初步设计方案进行深化，深度是否达到要求，有无违反抗震、人防等强制性规范，设计概算是否超出投资估算等方面内容。当设计进入施工图设计阶段以后，建设单位应将质量控制的要点放在要求设计单位按合同内容按时交付图纸，跟踪监督，履行中间验收，安排施工图审查等内容上。

一般来说，设计人员的知识水平对方案设计的影响是客观存在的。道路维修工程的一个特点是市政道路的现状破损程度决定设计方案是否合理，因此道路破损程度的检测评估工作是必须要实施的，只有设计人员掌握了道路实际破损程度，才能根据实际情况做出可行的设计。建设单位不能为了节省投资，而不安排道路破损检测工作。除此以外，建设单位也可在设计阶段就安排监理单位介入，监督设计质量。目前，我国的监理主要服务在施工阶段，设计监理比较少。日后，为进一步提高设计图纸的质量，建设单位应尽早安排监理单位介入，协助审核设计各专业的图纸，协调设计进度等等。

三、市政道路维修工程在招投标阶段质量管理

建设单位在招投标阶段进行质量管理的目标就是择优选择施工单位，尽可能规避在施工中出现的质量风险。为择优选择施工承包单位，招标文件及最高投标限价的编制显得尤为重要。建设单位在此阶段质量管理的重点包括：第一，建设单位应明确“一分钱一分货”的理念。如果一味地去追求优良工程，但又不愿意付出对应的投资，这样只会造成工程质量不能达到目标。只有建设单位愿意付出与质量目标相适应的价格，并使施工承包单位能获取一定的利润，工程质量才有保障。第二，建设单位在编制资格预审文件时，应合理制定投标人的资质、业绩、财务等方面要求。尤其是财务方面，良好的财务状况是投标人承担新工程的实力体现。合理的资格预审条件，既可筛选出有实力且声誉好的投标人，也能保持投标的竞争性。第三，建设单位合理和资金安排是工程质量得到保障的前提。市政道路维修工程一般都是财政投资项目，财政资金安排计划是项目资金到位的证明，建设单位在制定工程推进计划的基础上，应在财政年度预算编制前向所属的财政部门申请足额的资金安排。只有资金到位了，才能避免因拖欠施工单位工程款导致施工单位偷工减料出现的质量问题。

四、市政道路维修工程在施工阶段的质量管理

施工质量管理是工程全过程中的最重要的一环，建设单位一般可以在人、材料、机械、施工方案、环境保护等方面着手。

对人的控制，主要在于建设单位必须使用国家执业资格制度施工管理负责人，技术负责人和管理人员;为保证人员的业务水平，应要求施工单位对作业人员的技术水平做出考核，实行先教育考核后上岗的制度;通过平时的理论学习，加强施工管理人员的理论知识和工人的动手实践操作能力，提高其技术水平和质量意识;督促施工单位选用业务水平好，心理素质好的人员从事关键施工工序工作，切勿选择有生理缺陷的人从事不准从事的专业工作。

对于材料的控制，虽然建设单位不能强制要求施工单位选用某个厂家的材料，但应要求施工单位通过比选材料供应商，选择合格的，能如期供货的材料供应商;审核施工单位制定的材料供应计划，是否和工期计划相符;除了要求进场材料具备出厂合格证外，建设单位还应独立委托材料检测单位负责施工材料的送检和抽检工作，使检测单位做到公正出具检测报告。

对于机械设备的控制，建设单位应要求施工单位选用合适，检测合格的机械设备;检查机械设备的操作规程和适度是否完善;要求施工机械必须在年检合格的基础上再报审被批准，才能进场使用，不能让机械带病作业。

对于施工方案的控制，在开工之前，建设单位和监理单位应认真仔细审查施工单位提交的施工组织设计和施工方案，确保施工方案的合理性和准确性;对于达到一定规模的危险性较大的分部分项工程，必须要求施工单位编制专项施工方案，并组织专家组对施工方案进行论证，以确保专项施工方案的合理性。

五、建设单位对监理单位的监理工作的管理

在建设工程中，监理单位是受建设单位委托，根据法律法规、工程建设标准、勘察设计文件及合同，在施工阶段对建设工程质量、造价、进度进行控制，对合同、信息进行管理，对工程建设的各方关系进行协调，并履行建设工程安全生产管理法定职责的服务活动。一个负责任的监理单位对建设单位相当重要，能辅助建设单位监督工程质量，减轻建设单位的工作压力。目前，国内监理单位的素质参差不齐，资质挂靠现象时有发生，有的监理单位与施工单位更是藕断丝连，甚至架空建设单位。对于施工过程中出现的质量问题，睁一只眼闭一只眼，该停工整改的不予与管理，严重影响工程的质量，并直接影响建设单位的利益。因此，建设单位对监理单位的管理也是全过程质量管理的一个重点。建设单位对监理工作控制的重点包括：要求派驻现场的监理工程师必须具备从业资格，并由一定的工作经验;审查监理规划，并督促监理单位严格按监理规划实施监理工作;按合同约定及时支付监理费用;建设单位经常到现场检查监理工作等。

六、市政道路维修工程在验收阶段的质量管理

工程验收分为施工过程的质量验收和竣工验收，建设单位关注的重点也不同。在施工过程的质量验收，建设单位需要重点关注包括：基槽的验收需要建设、监理、设计、勘察、及政府质检部门的共同参与;对于关键工序，容易出现质量通病的工序，及采取新工艺新技术施工的工序，必须要求施工单位编制施工方案，要求监理单位督促施工单位按施工方案实施;对于隐蔽工程的验收，必须有监理单位和建设单位参加，且记录拍照存档;对于地基基础，主体结构等关键部位，建设单位应独立委托第三方检测单位独立检测并出具报告，以确保关键部位的工程质量。

竣工验收是工程施工全过程的最后一道工序，质量管理的关键在于“质量评定”，建设单位重点检查项目是否已按合同、图纸完成所有内容，主要的材料进场报告是否齐全，送检材料的检测报告和实体抽检报告是否已经全部出具等。

一般来讲，对于工程在使用过程中出现质量缺陷问题，由责任单位负责缺陷维修，如施工缺陷导致的质量问题由施工单位负责返场维修，设计缺陷导致的质量问题由设计单位负责。由于一般的质量缺陷责任期只有两年，但质量缺陷发生的时间和造成的损失具有不确定性，如质量缺陷发生在责任期之后，质量缺陷造成的损失超过质保金或设计费，这时缺陷整改难度大，若只靠质量保修书约束责任单位履行维修责任是不够的。

2005年，建设部和保监会曾联合出台《关于推进建设工程质量保险工作的意见》，明确了工程保险的种类、投保的项目类型和投保主体。近年，上海和深圳陆续发布工程类保险的服务规范，而国内的一些大型的保险公司已推出建设工程设计责任险和工程质量责任险。这类保险的责任期通常为10年，从竣工交付后开始计算，比国家规定的质量缺陷责任期长，可以加强工程质量的保障。因此，建设单位可以尝试引入工程设计责任险和工程质量责任险，利用市场化保险手段对冲质量责任带来的风险。

七、结语

市政道路维修工程是城市基础设施建设的重要组成部分，加强市政道路的质量管理，建设单位必须做到全过程质量管理，从投资决策阶段，到勘察设计阶段、招投标阶段、施工阶段、验收阶段，每一步都需要质量控制，工程质量才有保障。

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