赵佳辰　刘晗　马硕　李国栋

摘 要 在村民自治视野下，村民有"民主选举，民主决策，民主管理和民主监督"的权利，有管理村里事务和决定村里重大问题的多种权利。在这些权利中，最重要的权利就是村民的民主选举权，它是村民自治重要的前提。村民民主选举是村民自治的一个重要组成部分，是扩大农村基层民主的关键。真正使村民民主选举落到实处，需要壮大农村集体经济，规范和完善行政指导规则，大力发展农村文化教育，提高农民的文化素质和政治参与意识，同时还要转变村干部的工作作风。

关键词 民主参与;村民自治;乡村振兴

中图分类号：D422.6 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.06.068

1 调查概况

此次调查采取面上调查和点上调查相结合的方式进行。本次调查中共发放300 份调查问卷，收回230份，有效问卷230份，问卷有效率达76.7%。为了更好地了解基层民众对民主参与的看法，更客观地了解农村民主参与的现状，所有的调查对象均处于农村最基层，因此此次调查具有很强的针对性。

2 村民民主参与选举的困境

近年来，我国基层民主取得了突破性的成就，党的十八大以来，党中央把握时代大势，适应实践新要求，顺应人民新期待，提出了推进中国特色社会主义民主政治建设的新理念新部署，进一步丰富发展了中国特色社会主义理论体系，标志着中国共产党对社会主义民主政治基本规律的认识达到了新高度，为健全基层群众自治制度和发展基层民主指明了前进方向，我国基层民主建设取得了新的显著成就[1-3]。

但仍要意识到，基层民主是一个长期问题，仍有很多急需解决的难题，其建设过程艰辛，需要各方协作，共同努力，要想实现这一目标，必须脚踏实地，紧抓实干，把政策落到实处。现阶段，在基层民主建设过程中，最突出的问题就是农村民主参与的问题，其困难主要体现在以下几个方面。

2.1 村民民主参与的积极性不高

由调查结果看出，对于选举非常了解的村民仅有5%，比较了解的村民有33.5%，一般了解的有27.1%，不太了解的有25.3%，完全不了解的有9%。由此得出，大多数村民对于选举这项民主参与活动持不在意态度，根本未意识到参与选举是我国现阶段政治的重要环节。选举权作为我国宪法赋予每一位公民最基本的权力，是村民参与政治生活，表达真实意愿最重要的途径。

2.2 村民民主参与的素质偏低

调查过程中发现，有42.92%的村民不了解“乡村振兴战略”，69.41%的村民从未参加过村委会选举投票，82.19%的村民从没有向村干部提过意见;对于村内最近一届村民委员会换届选举不了解也不知情的高达58.9%。在选举过程中，村民大多抱着“无所谓”或“走形式”的心态，选举结果并不能体现他们的意愿，乡村由此形成了一种政治冷漠现象，对“乡村振兴战略”的实施造成了重大阻障。村民民主参与的素质偏低，大部分原因来源于文化素养不高，在文化教育方面，村民长期处于一个劣势地位，要想提高村民民主参与的素质，首先就要在村民的教育方面作出建设[4]。

2.3 城乡经济发展不平衡，农村经济落后

城市和乡村长期以来经济发展不平衡的现象，给乡村的发展带来了很多负面影响，如人才流失、基础设施落后、制度保障不完善等，进一步拉大了乡村与城市的差距。城市越来越发达，乡村越来越落后，只有打破这个循环，乡村才能迎来真正的发展，这需要国家对乡村进行制度倾斜，促进人才返乡进行建设，同时需社會各方面的共同支援。

3 村民民主参与选举的对策

马克思认为，上层建筑是适应经济基础的需要产生的，离开经济基础的支持，民主建设就无从谈起。推进农村基层民主建设，是维持社会稳定、经济发展和农村改革的重要一环，必须做好全面的战略布局，转变村民民主参与的困境。

3.1 提高农村整体文化水平，全面提高村民的民主素质

提高农村整体文化水平，必须加大对农村教育基础设施的投入，加强对村民的职业教育和培训，为基层民主政治发展提供有效的文化保障。与此同时，提高基层干部的综合素质也不容忽视，加强对农村基层干部的思想政治教育和民主法治教育刻不容缓。此外，还应加强宣传教育工作，促使农村基层干部转变工作思想和工作作风，真正起到农村基层民主建设的带头作用。

3.2 加强国家的制度供给，完善农村基层民主的制度建设

要想完善农村基层民主制度，就要完善民主选举制度，推动农村民主选举规范化。针对家族势力干预、贿选等现象，不断完善法律法规，加大宣传力度，让村民了解到选举的重要性和好处，进而提高村民参与选举的意识和能力。此外，还要完善民主决策和民主管理制度，促使村民参与管理村事务，促进各项事务管理制度化、规范化[5]。在大方向上，还要完善与农村基层民主相关的法律法规，加强对农村的法制宣传教育，提高村民的法律意识，健全农村政策反映的渠道，加强对政治参与的宣传，引导村民有序地参与政治生活。

3.3 完善民主监督，严惩官员腐败行为

民主监督是村民参与政治生活的重要环节，是打击村官腐败最有力的方式，要想根治村官的腐败行为，就需要各方的共同监督。1）提高村民的监督意识，加强对村民的普法教育，让村民了解到法律对自身权益的保护;2）畅通民主监督渠道，加强农村社会管理建设，为民主监督创造一个良好的社会环境;3）推动村务公开，健全村务公开制度;4）完善相关的法律法规。通过健全村民的民主监督，使基层民主建设实现良性发展。

3.4 大力发展农村经济，提高农民生活水平

经济决定上层建筑，农村地区经济发展水平相较于城市差距较大，尽快发展农村经济，提高农民生活水平，对村民参与选举的程度起着决定性作用。发展农村经济，要调整农业产业结构，发展优势农业产业，采用农业与旅游结合的新型模式，因地制宜，形成独特的地区特色，打造农产品品牌;要加强教育等机构建设，实施“一事一议”补贴，全面落实美丽乡村建设项目，致力于打造生态宜居的美丽乡村[6]。在政策和制度方面，可通过补贴和免税激励农民，指导农民成立农村经济合作组织、家庭农场;在人才方面，国家应制定相应的优惠政策，吸引广大优秀青年回乡创业，用他们的知识和经验造福家乡，带动农村经济进步，提高农民的生活水平，为农村基层民主政治建设奠定物质基础。

3.5 转变乡镇政府职能，向服务型政府转变

乡镇政府作为农村公共服务的主要供给者和农民联系较为密切的利益相关者，应减少对村级事务的行政干预，把注意力转移到发展社会事业和进行社会管理上来，大力发展农村经济，加大农村基础设施建设投入，挖掘农业增收潜力;要加大财政对农村转移支付力度，大力发展农村二、三产业，把管理权限下放或“交还”给村集体，让村民真正地参与到社会管理中;要更加重视民意调查，以正确的态度对待农村居民的利益诉求表达，拓展村民诉求表达渠道，及时了解村民意愿，解决与村民利益直接相关的问题，进而化解农村社会矛盾。

参考文献：

[1] 孙琼欢.推进农村基层民主政治建设面临的困境和对策分析[J].中共宁波市委党校学报，2001（06）：33-36.

[2] 王芬，陈兴亮.对于推进农村基层民主政治建设的几点思考[J].大观周刊，2011（34）：38.

[3] 徐缙.农村基层民主政治建设的困境与对策研究[J].湖北函授大学学报，2015，28（05）：53-54.

[4] 张福贵.试论乡村振兴战略的意义与实施[J].山西农经，2018（08）：43.

[5] 王璇璇.实施乡村振兴战略的意义、困境及对策[J].河北企业，2019（05）：83-85.

[6] 邹爽，李旭辉.村民参与农村社会管理的困境与对策[J].人民论坛，2014（19）：40-42.

（责任编辑：刘 昀）