汤学文、杨琳

[铁科院（北京）工程咨询有限公司，北京100081]

0 引言

在铁路走出去战略背景下，国际铁路工程合同量逐年攀升。然而在国际铁路工程项目实施中，由于工程变更延期、付款索赔等情况触发的索赔“通知函”在2020年逐渐成为了行业的一大热点。2020年新冠肺炎疫情肆虐全球，项目人员进出境困难，部分在建项目遭遇所在国停工管控，由此导致的工程变更延期与项目索赔案激增。中资企业作为铁路走出去战略下的主体承包商，后疫情时代如何在国际铁路工程项目中及时、准确、有效地发函，是当下亟待厘清的一个风险点。

1 国际铁路工程项目中的通知函

着眼当前国际铁路工程项目，通知函的功能性愈发凸显。部分国际铁路工程项目合同，明确将其作为承包商与业主索赔间提出索赔的先决要件，在此情形下，工程合同一方未向对方发送、未及时发送、发送的通知不合约定规范的，都将导致无法有效索赔。即便在部分既有的国际铁路工程项目中，函件尚不必然构成索赔先决要件，但后疫情时代，一旦发生需对项目情况予以说明或其他事实有待澄清及固定情形，承包方如果未能及时就出现的情形发出通知函，则存在被业主方钻空子的空间，对承包方自身权益维护造成重大影响[1]。当发生国际铁路建设工程项目中止通知函发送不合约定情形，甚至还会被业主反诉，涉嫌违约进而承担违约责任。有鉴于此，后疫情时代背景下，国际铁路工程项目“发函”风险导致的诉争将很大程度上会被放大，亟需关注研究。……