关士琪，李泓薇，唐增*

（1.草地农业生态系统国家重点实验室，农业农村部草牧业创新重点实验室，兰州大学草地农业科技学院，甘肃兰州730020；2.兰州大学管理学院，甘肃 兰州730000）

草原牧区的发展一直是我国经济发展的难点与重点，作为我国特殊的经济和生态区域，牧区的发展具有非常重要的战略地位和意义，不仅关系到牧民的脱贫致富，更是关系到边疆地区的社会稳定和民族团结［1］。牧区的发展依赖于草原，而草原不仅是牧民生存和发展的基础，也是我国重要的生态安全屏障和畜牧业生产基地，其在涵养水土、调节气候、保护生物多样性等方面的功能对于全社会来说更是有着巨大的价值［2］。但是过去几十年由于自然因素和人为因素的影响，我国草地发生了严重的退化［3］，这严重影响了草原生态环境服务功能［4］和牧区牧民的生计发展［5］。

为了解决草地退化问题，促进牧民增收，我国政府于2011年提出在我国内蒙古、新疆、西藏等8个主要牧区建立草原生态保护补助奖励机制（简称草原生态补奖政策），该政策的主要目标一是鼓励牧民减畜，二是促进牧民增收，以此来提高草地的可持续发展能力，改善牧区生计［6］。但是从目前的实施效果来看结果却出现了很大的分歧，有些研究表明政策效果良好，有些研究却指出政策效果并不理想，甚至有研究表明出现了偏离政策目标的现象，超载过牧的行为依然存在，政策对牧民增收的作用也并无明显效果［7-10］，草原生态环境“局部好转，整体恶化”的趋势依然没得到根本性改变［11］。……