陈儒林

（济南市历城区交通运输事业发展中心，山东济南250100）

0 引言

公路是国家建设的重要基础设施，是城市发展和城际交通出行的关键生命线。地区公路网的建设标志该地区的经济和社会状况。作为一种社会资产，高速公路并不被使用者重视。因为“收费”问题，城乡公路和城市高速公路都受到很多质疑。

根本原因是公路资产管理存在问题，造成了公路资产经营的弊端。因而，将城市道路以及高速公路的公路资产管理作为研究的总体目标，为公路的经营提供借鉴。

1 公路资产管理制度的意义

1.1 厘清公路资产

公路具有社会性、公益性的特点。公民使用公路时，需要支付一定的维护保养费用，以保证公路资源的建设和管理。因而，可以将公路视为资产的一种形式；公路建设在土地上，我国宪法规定土地国有，所以公路的建设规划和投资是需要国家允许的。因而，可以说公路是国有制的，企业的投资建设使公路资产展现出一定的私有化。公路管理制度厘清了公路资产的范围[1]。

1.2 确立公路资产管理方式

因为公路资产的复杂性，公路资产的管理方式也很复杂。在国有资产的意义上，除公路外，公路资产还包含电力、水利建设等无形资产，用以维护保养公路网，及使用警力维护公路安全性；在公路资产私有化层面，不仅包括公路建设投资，还涉及其他方面的资产，如公路服务区、商业服务等。

1.3 优化公路资产产出率结构

公路资产的形式复杂，使资产产出率的结构复杂，公路的建设投资、建设管理、经营管理和维护保养都形成一定的资产产出率。……