李晨 赵琦 王晓杰

（1北京市理化分析测试中心，北京 100089；2北京市应急管理局 北京 101101）

0 引言

坚持总体国家安全观,统筹发展和安全,增强忧患意识,是中国共产党治国理政的一个重大原则。为更好适应大国应急管理工作的新形势新任务新要求，应急管理部于2019年7月7日发布《应急管理标准化工作管理办法》，是机构改革以来应急管理标准化工作方面的重要制度创新，体现了加强优化规范应急管理标准化工作的顶层设计。

1 事故调查规范化的时代背景

1.1 国家背景

应急管理标准是法律法规的延伸，是统一的技术规范。加强应急管理标准化工作，对于提升我国综合防灾减灾救灾和应急救援能力，保护人民群众生命财产安全，起着至关重要的基础性作用。应急管理部政策法规司在深入研究应急管理标准化工作相关情况的基础上，立足应急管理需求，着力解决标准化工作不统一、不规范等突出问题，于2019年7月7日发布了《应急管理标准化工作管理办法》。就安全事故调查分析而言，国家、行业及地方都存在标准缺失的现状。

1.2 北京市背景

随着北京市经济快速蓬勃发展和城市规模的不断扩张，城市基础设施建设不断加快，城市运行保障所涉及的有限空间数量、从业人数和作业频次急剧增加。北京市的污水井、化粪池、雨水井、通信井、电力井、燃气井等地下井数量达到180万个，并还在以每年近20%的速度不断增长。据北京市应急管理局统计，北京市已发生产安全事故中，有限空间内作业过程中的中毒和窒息类事故2011年至2017年的发生数量（图1）呈上升趋势,死亡总人数达67人。……