沈于

随着经济活动数字化转型的加速，数据资源的重要性日益显著。党中央、国务院高度关注数据资源的开发利用，早在2016年就要求“构建统一高效、互联互通、安全可靠的国家数据资源体系”。党的十九届四中全会首次将“数据”与劳动、资本、土地并列，提出“健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献，按贡献决定报酬的机制”，为数据资源赋予了全新的时代内涵。此后，中共中央、国务院又发布了《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，明确要求加快培育数据要素市场。国家“十四五”规划纲要进一步提出“建立数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全保护等基础制度和标准规范，推动数据资源开发利用。扩大基础公共信息数据有序开放，建立国家数据统一共享开放平台。”

当前，从总体上看，江苏大数据产业发展势头良好。2019年全省大数据相关产业总收入超过5000亿元，增长速度连续三年保持在30%左右。大数据市场整体规模仅次于广东、北京，位列全国第三，构建起包含数据技术研发、数据服务、数据应用、数据交易等环节的完整产业链条，培养了一批龙头企业和专业人才，初步形成了产业载体集聚效应。然而，在良好发展态势的背后，我们也应清醒地意识到，全省数据要素市场的发展尚处于起步阶段，在数据采集、利用、监管等方面存在短板与不足之处，如数据孤岛问题依然存在。数据孤岛现象制约着数据资源的开发利用，成为数据要素市场发育成长的桎梏。……