顾健

滥用职权、任性履职的官员最终锒铛入狱（图/视觉中国）

违规审批资助项目，造成国家财产损失4400万元

作为省经济和信息化委员会（以下简称“经信委”）副主任，龚怀进手中握有专项引导资金重点资助项目的审批权。按道理说，龚怀进依法行使审批权系分内之责，本无可厚非，然而翻开起诉书我们却发现，检察机关在表述龚怀进涉嫌滥用职权的相关事实时大量使用了“在龚怀进的推动下”“为了给某某公司争取运营资金”的字样。也就是说，龚怀进不仅行使了事后的审批权，且在这些单位申报项目时就已提前介入，有些所谓的“申报”其实就是在贯彻龚怀进的意图。

不仅如此，卷宗还显示，龚怀进审批同意的这些项目大多存在不符合审批条件及为满足申报条件而人为弄虚作假的情况，龚怀进在审批时“睁一只眼闭一只眼”，让这些不符合申报条件的项目悉数通过。

2011年7月，在龚怀进的推动下，南京三宝科技集团有限公司、南京联创科技集团股份有限公司（以下简称“联创公司”）等单位共同出资成立江苏赛联信息产业研究院股份有限公司（以下简称“赛联公司”），后赛联公司又投资注册成立了赛联研究院。9月，龚怀进为了给赛联公司争取运营资金，安排赛联研究院向省经信委申报专项引导资金项目。后赛联研究院根据龚怀进的要求，编写了“江苏省信息产业交易公共服务平台”软件类项目申报书上报至省经信委。

按照相关规定，申报专项资金需要符合申报单位成立满一年的要求，且应当如实报告投资预算。然而，龚怀进却在明知“赛联研究院运营时间不满一年，且存在虚增项目投资预算”的情况下，仍擅自决定将该项目列为重点资助项目给予专项引导资金，造成国家财产损失800万元。

同样是在当年9月，为了让久康公司、正融公司等单位获得省经信委专项引导资金，龚怀进授意上述两家公司与金财公司、明兴公司组成联合体，由久康公司牵头申报软件类项目“智慧健康云平台”，由正融公司牵头申报物联网类项目“智能医护示范工程”，并明确了专项引导资金分配比例。

在申报过程中，上述单位一路造假，先后通过虚增项目投资、虚列财务数据、虚构项目合作单位等方式人为“包装”项目，并编写项目申报书上报至省经信委。龚怀进明知四家单位存在虚假联合申报、“包装”项目等情况，却仍擅自决定将上述两个项目列为专项引导资金重点资助项目，并分别给予800万元、600万元的专项引导资金，造成国家财产损失合计1400万元。

2013年6月，在龚怀进的推动下，联创公司、久康公司等单位共同出资成立“中晟智源”。同年7月，龚怀进为了给中晟智源争取运营资金，安排中晟智源向省经信委申报专项引导资金项目。

中晟智源相关人员遂根据龚怀进的要求，编写了“江苏产业技术国际协同创新平台”软件类项目申报书，并上报至省经信委。龚怀进在明知中晟智源运营时间不满一年、虚增项目投资预算等不符合申报条件的情况下，仍擅自决定将该项目列为重点资助项目给予专项引导资金，造成国家财产损失1200万元。

2013年7月，龚怀进与程骏杰商定，由久康公司以“江苏省企业联合研发创新中心”的名义，编写“基于互联网公众健康智能医护平台”物联网类项目申报书上报至省经信委。在审批过程中，龚怀进明知久康公司存在“往年申报项目未竣工验收、虚构合作单位”等情况，不符合申报的条件，仍擅自决定将该项目列为重点资助项目给予专项引导资金，造成国家财产损失1000万元。

就这样，仅在2011年至2013年短短三年的时间里，在龚怀进的违规操作下，久康公司等不符合江苏省级工业和信息产业转型升级专项引导资金项目申报条件且存在虚假“包装”的上述单位顺利获得了各自的专项引导资金補助，共造成国家财产损失合计4400万元。

十年间两百余次出手，受贿金额达千万余元

龚怀进收受贿赂较他人更“吸引眼球”的地方是其受贿的次数、地点和种类颇多。据检察机关查得：2008年至2017年，龚怀进先后200余次收受久康公司负责人程骏杰等人贿送的人民币、美元、港币、消费卡及公司股份，共计折合人民币1013.58万元。

也就是说，自2008年至2017年，龚怀进总共200余次出手收受贿赂，平均每年受贿20次。从其受贿的地点来看，办公室、饭店、宾馆、茶社都是他提钱的“好场所”，甚至有时他还会直接到行贿单位“提货”，或相约直接在路边完成“交易”。从其收受贿赂的种类看，龚怀进可谓形式繁多、来者不拒，人民币、美元、港币、消费卡及公司股份悉数揽入囊中。

在法院认定的22个向龚怀进行贿的单位和个人中，对龚怀进受贿账单“贡献最大”的非久康公司负责人程骏杰莫属。据查，自2011年至2014年，龚怀进先后14次收受程骏杰所送人民币36万元、美元2万元、价值人民币8万元的消费卡及价值人民币302.63万元的久康公司股份，共计折合人民币358.95万元。其中，价值人民币302.63万元的久康公司股份，也创下了龚怀进单笔受贿的最高纪录。2012年10月，为了感谢龚怀进的“帮助”，同时为了今后进一步得到其关照，程骏杰提议将价值人民币300万元左右的久康公司股份送给龚怀进。龚怀进认为这是不错的主意，一来自己收获颇丰，二来相对比较隐蔽，于是就当场表示同意。2012年11月15日，经股权变更，龚怀进安排其朋友贺某代持某公司22%股份，从而实现间接持有久康公司10.45%股份。后经鉴定，该部分股份价值人民币302.63万元。

都说“吃人的嘴软，拿人的手短”。龚怀进频频收受相关企业负责人送出的贿赂，自然就会踏踏实实地为这些人办事，因而在行使权力时屡屡走偏。检察机关就本案提起公诉时认定，龚怀进利用担任江苏省信息产业厅副厅长、省经信委副主任的职务便利，为久康公司等20多家单位或个人在专项引导资金项目申报、安排工作等方面提供帮助。

东窗事发，退休厅官获刑11年

龚怀进违背党性原则，任性行使权力，借机收受贿赂，最终为此付出了沉重的代价。2019年1月，龚怀进退休，其在位时做出的贪腐之举都在其退休后受到了应有的查处。2019年5月16日，龚怀进因涉嫌严重职务违法犯罪被留置。7月11日，江苏省纪委监委对外公布：江苏省经信委原党组成员、副主任龚怀进涉嫌严重违纪违法，接受纪律审查和监察调查，此时距离龚怀进退休仅过了半年时间。11月21日，龚怀进因涉嫌受贿罪、滥用职权罪被逮捕。2020年1月3日，江苏省泰州市人民检察院指控被告人龚怀进犯受贿罪、滥用职权罪，并就此案向法院提起公诉。泰州市中级人民法院受理后，依法组成合议庭，于2020年8月11日公开开庭审理了本案。

法院经审理，查明了龚怀进在审批专项引导补助资金中弄虚作假，造成国家财产损失合计人民币4400万元，及其利用职务便利自2008年后的十年间收受贿赂1013.58万元的犯罪事实。

法院认为，被告人龚怀进身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，数额特别巨大，其行为已构成受贿罪。龚怀进滥用职权，致使国家财产遭受重大损失，情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪，应当数罪并罚。

2020年12月30日，江苏省泰州市中级人民法院对龚怀进受贿案公开宣判：被告人龚怀进犯受贿罪，判处有期徒刑11年，并处罚金人民币100万元;犯滥用职权罪，判处有期徒刑4年，决定执行有期徒刑13年，并处罚金人民币100万元;江苏省监察委员会依法扣押的受贿赃款港币1万元、美元3900元、人民币100万元;依法扣押的滥用职权部分涉相关单位和个人财物861万元，均予以没收，上缴国库;继续追缴被告人龚怀进受贿未退赃款人民币911.1万元，上缴国库。

（本文除龚怀进外，其余人名均为化名）

编辑：黄灵  yeshzhwu@foxmail.com