张宏羽

习近平总书记曾强调，创新是引领发展的第一动力，保护知识产权就是保护创新。全面建设社会主义现代化国家，必须更好推进知识产权保护工作。4月26日是“世界知识产权日”，记者梳理了国际上知识产权保护的历史、现状及国际趋势，并在这个基础上进一步探究我国知识产权保护制度国际化的路径。

知识产权保护简史

尽管从人类历史的发展来看，知识产权的立法保护起步较晚，但人类对于仿冒品的思考可追溯到公元前4世纪，彼时的西方，已经出现了警示药物制假的相关文字记载。

世界范围内，对于知识产权的国内保护，最早是从15世纪开始的。1474年，威尼斯颁布了世界上第一部最接近现代专利制度的法律，即《发明人法规》。到了17世纪，英国颁布《垄断法》，被公认为是资本主义国家专利法的发端，也是世界上第一部具有现代意义的专利法。

1710年，英国颁布《安娜女王法令》，旨在保护版权，打击侵权盗版行为。1803年，法国颁布《关于工厂、制造场和作坊法》，这是世界上第一部成文商标法。18—19世纪期间，欧洲大陆各国、美国、日本相继实行了专利制度。

从19世纪末开始，随着自由贸易的兴盛，知识产权的国内保护已经不能满足跨国贸易的需求，对于知识产权国际保护的呼声日益高涨。

于是，1883年，法国、比利时等11个国家签署了《保护工业产权巴黎公约》。在1886年，11国又共同签订《保护文学艺术作品伯尔尼公约》。这两项条约，共同构成了全球知识产权保护体系的基础。1893年，以这两项条约为基础，保护知识产权联合国际局（BIRPI）正式成立。

1967年，BIRPI的51个成员国共同签订了《建立世界知识产权组织公约》，之后，在BIRPI的基础上，世界知识产权组织（WIPO）诞生。WIPO是一个政府间组织，1974年成为联合国组织系统中的一个专门机构。WIPO有着两大主要目标，一是在全世界范围内促进对知识产权的保护，二是要确保WIPO管理的各条约所建立的知识产权联盟之间的行政合作。

随着信息技术的发展，知识产权的重要性愈发显现。美、日、欧为首的发达国家为了保持自身在知识产权领域的优势，在关贸总协定（世界贸易组织的前身）第八个回合的谈判中，把知识产權保护纳入谈判的内容，推动形成《与贸易有关的知识产权协议》（TRIPS协议），旨在保护国际贸易中的知识产权。1995年，世界贸易组织（WTO）成立，TRIPS协议成为了WTO一揽子协议中的一个部分，知识产权在国际贸易中的地位和作用更加凸显。

记者了解到，目前，WTO已有160余个成员，WIPO已有190余个成员。随着经济贸易的一体化，知识产权国际保护体系日趋完善，尊重知识、崇尚科学和保护知识产权已成共识，鼓励知识创新和保护知识产权的法律环境显著提升。

TRIPS与后TRIPS时代

TRIPS协议是目前最重要的知识产权国际公约。业内人士告诉记者，尽管在TRIPS协议产生以前，国际上已经有一大批知识产权的国际公约存在，但之前的国际公约大多数都不具备普遍性、确定性、强行性的特征。普遍性、确定性、强行性使得TRIPS协议具有了一般意义上的成文法的技术特征，使得其追求贸易的自由、透明、稳定的目标有可能达到，使得其所追求的价值有可能实现。

业内人士表示，TRIPS协议本身具有一定的缺陷。由发达国家推动达成的这项协议，把国际知识产权保护水平提高到前所未有的高度，要求世界贸易组织各成员国都必须遵行，实际上是把注意力集中在自身利益之上，对法的基本价值以及国际法基本原则关注度不足。在发达国家与发展中国家不同的利益需求面前，TRIPS协议的平衡显得如履薄冰。

在世界范围内逆全球化兴起及发展的大背景下，全球化的政经关系逐渐退化为区域性关系、双边关系甚至单边主义。作为一个知识产权法律一体化的制度，TRIPS协议并不是仅仅代表着发达国家的利益。于是，一些发达国家从自身的利益出发，通过制定自己的标准，力图通过双边或多边协议进一步提高知识产权保护水平。这些国家通过发挥其在知识产权上的优势，压缩发展中国家自身的创新和发展空间，并压迫发展中国家开放市场，却不接受来自这些国家的劳动密集型产品。

于是，美国、欧盟、日本另起炉灶，共同推动《反假冒贸易协定》（ACTA）的订立。与TRIPS协议相比，ACTA在民事、刑事、边境、国家合作和协同、信息共享、执法监督等方面制定了更为严格和细致的措施。一些业内人士提出了质疑，认为ACTA可能会干涉公众对于版权材料的合理使用，从而遏制新技术的发展，对互联网产业发展造成负面影响。此外，美国还尝试构建新的贸易组织，通过贸易上的优惠措施而使相关国家接受“美国标准”，美墨加贸易协定（USMCA）和跨太平洋伙伴关系协定（TPP）就是典型案例。随着ACTA、USMCA等的订立，国际知识产权保护制度已经进入了“后TRIPS时代”。

中美贸易摩擦，就是“后TRIPS时代”的焦点之一。此前的特朗普政府打响对华贸易战，指责中国对美国企业知识产权的保护不力。中国也对于特朗普政府在知识产权方面的指责进行了回应，表示中国在知识产权保护方面的努力从未停止，且在不断完善。记者注意到，党的十八大以来，我国知识产权保护工作取得历史性成就。截至2020年底，国内（不含港澳台）每万人口发明专利拥有量达到15.8件，有效商标注册量达到3017.3万件，均为2012年的4倍多。核心专利、知名商标、精品版权、优质地理标志产品等持续增加。《民法典》确立了知识产权保护的重大法律原则，专利法、商标法、著作权法修改，为严格知识产权保护提供了有力的法律保障。中国还通过组建国家市场监管总局，重新组建国家知识产权局，实现了专利、商标、原产地地理标志、集成电路布图设计的集中统一管理和专利、商标的综合执法。成立了多家知识产权法院，最高人民法院挂牌成立知识产权法庭，知识产权司法保护显著加强。

知识产权保护启示录

放眼寰宇，中国知识产权保护起步较晚，主要可以分为三个阶段。20世纪80年代为专利保护制度初创期。1984年中国出台了《专利法》，标志着中国的知识产权保护制度正式确立。20世纪90年代，知识产权保护标准开始向国际接轨。21世纪初，知识产权保护上升到国家层面。

中国既是发展中国家，又是创新大国。在全球愈演愈烈的双边、区域及跨区域知识产权合作背景下，中国应从国际、国内两个层面统筹知识产权的全球治理。

一方面，中国应充分利用国际规则，主动融入国际主流话语体系，在国际层面表达自己的利益诉求，掌握更多的话语权。同时，要发挥大国领导作用，推动WTO框架下的TRIPS协议的改革，通过统一的知识产权制度兼顾各方的权益，实现可持续发展。在“一带一路”知识产权保护合作中，应当采取积极主动的策略，构建更为科学、理性的知识产权制度，重视涉及传统知识、传统文化表达、基因资源及地理标志等领域知识产权强保护规则的构建。

另一方面，中国也要基于实际情况，完善符合我国国情的知识产权保护制度。针对全面加强知识产权保护，国家知识产权局局长申长雨指出，我国的知识产权系统将综合运用法律、行政、经济、技术、社会治理等多种手段，从审查授权、行政执法、司法保护、仲裁调解、行业自律、公民诚信等环节完善保护体系，加强协同配合，构建大保护工作格局。与此同时，国家将推进海外知识产权纠纷应对指导体系建设，今年再布局建设10家左右海外知识产权纠纷应对指导中心地方分中心，强化海外知识产权信息服务平台建设，为企业有效应对海外知识产权纠纷提供高水平的指导和服务。