提案方 朱云上海市政协委员

背景情况生物医药产业高质量发展是上海市战略新兴产业发展的重要支撑。生物医药正处于大规模产业化的开始阶段，2020年已进入快速发展期，并将逐步成为世界经济的主导产业。中国医疗市场在人口老龄化、城镇化、财富增长以及基本医疗保障制度改革等因素的驱动下迅速扩容。我国卫生消费总额在过去9年中保持了17.2%的复合增长率。2020年，我国生物医药市场成为仅次于美国的全球第二大生物医药市场。

问题及分析

1.生物医药产业规模和能级需要进一步提高。虽然2020年上海的相关产业规模达到4000亿元，但要在2025年基本建成具有国际影响力的生物医药创新策源地和生物医药产业集群，仍须付出更大的努力。

2.创新药研发有待进一步加强。上海生物医药产业主要有化学药品、生物药品、现代中药、医疗器械和药品研发及医疗服务等行业。其中医疗器械研发方面成果最多，而创新药研发与国外存在较大差距。

3.企业数量众多且分散。上海生物医药企业主要分布在浦东新区、奉贤区、金山区、嘉定区和松江区，在全市还没有形成发展集群。

4.生物医药企业出现“外迁化”趋势。以浦东新区为例，受制于生物医药产业用地短缺，新区生物医药企业赴外地实现产业化比较普遍。外迁企业也带走了相关的研发中心和试验基地，导致人才、资本等外流。

5.产业园区管理模式与市场衔接不紧密。上海生物医药产业园区运营管理模式主要是“政府为主导、企业为主体”，同时发挥行业协会的作用，但存在多口管理，造成主体不统一、信息不互通、市场化程度较低、运营机制欠灵活。……