周汉民全国政协常委民建中央副主席

六大领域

上海自贸试验区先由国务院常务会议批准，再由中共中央政治局专门会议讨论，最后在 2013年8月30日，第十二届全国人大常委会第四次会议上，决定三部法律要在上海自贸试验区暂停实施三年。这三部法律通称外资法，具体就是外资企业法、中外合资经营企业法、中外合作经营企业法。中华人民共和国成立后，在中华人民共和国有效管辖领域内暂停实施法律的，这是首例。是不是这三部法律不好呢？恰恰相反，这三部法律是对于中国改革开放最重要的法律，中国入世的时候，或修改或保留或创设了不少的相关法律，有六部法律是大改的，其中有这三部。那为什么暂停实施？因为这三部法律的两个原则，在上海自贸试验区不能用。

第一个不能用的原则是审批原则。外资企业进入中国先审批可行性报告，再审批章程和合同，审完以后有个批准件，按批准件去领取营业执照。审批制度在上海自贸试验区中止实施，取而代之的是备案制度。第二个不能实施的是这三部法律要求外资入中国建立企业，得按照国务院颁布的投资指南。投资指南里面有三类∶鼓励类、限制类、禁止类，要按照这三类规定的范围来选择投资方向。上海自贸试验区实行的是这三类中的一类。从审批制改为备案制，从投资指南指引改为负面清单管理。这本身就是一场伟大的变革。

在完成上述法律手续之后，上海自贸试验区于2013年9月28日公布服务业扩大开放6大领域、18项举措、23个方面。……