朱 姝

(中国民用航空飞行学院 空中交通管理中心，四川 广汉 618307)

2003年以来，中国民航运输总周转量和旅客运输量保持连续16年增长。2006年，中国民航运输总周转量达306亿t·km，旅客运输量达1.6亿人，旅客运输周转量高于世界平均增长水平9.8个百分点，成为世界第二航空运输大国[1]。2019年，中国民航运输总周转量达1 293.25亿t·km，旅客运输量达6.599亿人[2]。在庞大的运输量下，中国民航运行单位的组织管理工作的首要目标是保障运行安全。

组织管理通过约束管制员的行为规避管制风险；通过构建安全文化培养管制员的精神和作风。在符合运行条件和规章的前提下到完成安全生产的目标之间，空中交通管制调配的空间是管制员与组织管理相互作用下的产物。空中交通的运行情况受设备、天气、流控、放行顺序和空域限制等多方面因素的共同影响，管制员工作高能效的表现将使空中交通在各种约束条件以及突发情况下安全顺畅地运行。

1 组织管理与管制员工作能效的关系

在管制员的职业生涯中，管制员的工作能效受自身的素质能力和组织管理的双重影响。时间越长，组织管理对管制员及管制工作的影响越明显。中国民航运行单位的组织管理涵盖资质管理、业务管理和文化管理等方面，通过制定运行规则、规范培训和构建安全文化等方式提高管制员的工作能效。

1.1 组织管理对民航安全的重要性

国际民航组织将安全表述为通过持续危险识别和安全风险管理的过程将人员伤亡或财产损坏的可能性减少到一个可接受的水平。……