和胜辉 崔小兮

【摘  要】在我国的建筑工程体系当中，土地开发整理工程是其中的一项重要组成部分。工程验收属于检验程序，在整个项目工程建设过程中竣工验收是最后一个环节。本文将土地开发整理工程验收中存在的问题作为着手点，从严格按照规程与责任完成验收工作、建立资金结算、决算、审计制度体系以及开展稽查与检查工作这几个方面对土地开发整理工程验收的对策展开了一系列的浅谈。

【关键词】土地开发整理;工程验收;主要问题;对策

引言

工程验收在土地开发整理建设体系当中所发挥的作用不容小觑，其验收效果将直接影响整个工程的质量。因此，应该在开展土地开发整理工程验收工作中及时查找当中存在的问题，比如，验收程序、财务决策、审计工作、监理环节等。以分析问题的成因以及性质作为基础，应该制定和运用具有针对性的对策加以处理和优化，以达到提高验收工作质量的目标。

1.土地开发整理工程验收中存在的主要问题

1.1验收程序、资料与成果不够明确

首先，验收环节的程序简化严重。在竣工检验环节，几乎没有按照规程完成每一项程序，大多会由验收单位在一到两天之前对专家发出通知，去到现场查看与听简要的介绍，并按比例对工程实施抽查，记录外业抽查情况，一般情况下，完成这项工作需要半天的时间。然后，会查看内业的档案，划分小组记录验收的意见，合并报告并签字。这样的验收程序中存在多于两个的漏洞：第一，在实施现场查看之前缺少召开专题会议的步骤，也没有听取相关单位的报告，在无形中减轻了相关单位的压力。这也就造成了工作总结报告较为空洞的问题;第二，出于时间原因，缺少组织村民招考座谈会的程度，或者通过走访的形式掌握村民的想法。这就需要在事后，由验收单位收集村民签字的表格，使得可信度降低。

其次，以验收规程作为依据，土地开发整理验收工作包括以下几个部分，即中间验收、预验收以及竣工验收。其中在中间验收环节又可以分为分部工程、单位工程收以及单项工程验收。合格和不合格是两个工程质量的等级。通过检查可以发现，一些项目的某些验收环节有所缺失，在验收结论项目中填写“同意”，签字位置却没有署名。这种资料不仅缺乏规范性，也不够严谨。

1.2财务决策和审计工作缺乏及时性

通过检查这个环节可以发现，在一些土地开发整理项目建设中存在一些结算时间已经超过一年，但是却并没有对其进行决算和审计。一些结算清单的内容并不符合合同的价目，但是又无法提供出足够的符合规定的设计变更批复文件等相关资料。财务决策以及审计工作缺乏及时性能对项目工程验收带来较大的不利影响。

1.3监理环节并未发挥作用

在很多土地开发整理项目中包括三个或者四个施工标段，但是却只为其配备一名监理人员。一些负责监理工作的人员并不具备从事这项工作的基本素质，也不具备这个专业的学习背景，对监理业务较为生疏，见证取样、实施平行检测以及旁站监理等责任难以得到落实。加之，当前的监理费用较低，施工单位负担监理人员的吃住费用，这就使得监理人员因为在生活方面得到优待，就会在工作中提供一些“回报”，在无形之中使得监理环节无法发挥作用。

2.土地开发整理工程验收的对策

2.1严格按照规程与责任完成验收工作

在项目工程建设的整个工作体系当中，竣工验收是最后一个环节。如果通过了这个环节的检查，就代表着可以将工程交付使用，同时也代表着参与工程建设的每个责任单位都已经完成了相应的工作。所以，每一个相关单位都应该对这个环节的工作给予足够的重视，肩负其自身所承担的责任，并在各个部门之间建立合作与协调关系。在验收环节，相关主持单位应该实施牵头组织，并作为第一责任人的身份参与到工作当中，承担相应的责任，仔细结合实际情况制定验收的方案，使得每一个验收的环节都能得以明确，将验收所形成的经费有效落实下去，能在进行验收工作中严格检查验收质量，每一个参与验收的签字人员都应该对自己的行为以及所提供的意见负起相应的责任。如果不能完全满足验收的条件，则这个项目就不予通过验收。只有严格按照规程与责任完成验收工作，才能保证项目工程的质量，从而促进整个行业实现其发展目标。

2.2建立完善化的资金结算、决算、审计制度体系

在工程项目竣工之后，施工单位应该严格按照竣工图以及合同单价（其中也包含设计变更单价）对竣工结算需要报送项目承担单位（也就是发包人）审查的资料进行及时编制，根据相关规定，工程竣工验收报告在得到发包人认可之后的28天内，承包人需要向其提供竣工结算报告以及其他相关结算资料。如果超过时限，发包人催促后的14天内仍然没有给出准确答复的情况，可以根据财政部与建设部所发布的相关规定，由发包人结合现有的资料开展审查工作，责任须由承包人承担。工程竣工决算与竣工结算这两项工作可以同步进行，或者依次进行。根据相关规定，如果建设项目在完成后与竣工决算的条件相符后，项目的法人应该按照规定的期限对竣工财务决算实施编制。一般情况下，规模属于大中型的项目的时限在3个月，规模属于小型的项目其时限在1个月。对于已经满足竣工验收条件的项目，如果在3个月的时限内没有办理竣工验收以及移交固定资产的相关手续，则视为其已经投产，不能从基本建设投资中支付相关费用。从审计工作的角度来看，可以进行提前介入，将过程、结算以及决算审计进行有机结合，将工程建设的特点作为切入点，着重对招投标环节中是否存在项目肢解、化整为零、招标范围以及财务设计与设计概算之间的关系等方面实施审查。另外，设计手续变更的完备性、先低价中标再中途变更造成工程造价增加的问题也是审查工作的重点。

2.3着重开展稽查与检查工作

上级业务主管单位不仅应该按照固定期限或者不按照固定期限对所管辖范围内的土地开发整理项目实施监督与检查工作，还应该建立完善化的稽查制度体系，按照固定的期限从相关的专家当中进行抽调，形成稽查小组，分别赶赴到管辖范围内对土地开发整理项目进行分专业稽查。具体的专业划分为前期和计划、质量安全、建设和管理、财务工作与工程造价等。及时发现存在与项目工程中的问题，并发挥自身的督促作用，使其在规定的时限内进行整改，争取在建设期间解决其中存在的问题，避免到了竣工验收环节发现问题，就比较难再进行更改。如果具备相应条件的地方，可以结合具体的工程项目设立质量监督部门或者聘请一些经验丰富的专业人员形成质量监督工作小组，切实入驻工地，并根据国家对该行业所发布的相关规定以及合同文件开展监督工作，使得项目的城建单位能将规章制度落到实处，项目的監理部门也应该配备足够数量的人员以及设施。通过这样的方式使得项目的施工单位能够按照合同以及相关规定进行规范施工。

3.结论

综上所述，通过分析土地开发整理工程验收工作中存在的验收程序、资料与成果不够明确;财务决策和审计工作缺乏及时性;监理环节并未发挥作用的实际问题，提出了相应的解决对策，即严格按照规程与责任完成验收工作;建立完善化的资金结算、决算、审计制度体系;着重开展稽查与检查工作。通过本文对土地开发整理工程验收中的主要问题与对策展开的一系列浅谈，希望能为提高土地开发整理工程验收工作质量提供一些参考。

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1迪庆州维西傈僳族自治县自然资源局  维西傈僳族自治县  674600

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