陈辉

公共行政是一项国家的艺术，既古老又全新。说其“古老”，早在西周时代曾记载，周公行政七年，成王长，周公返政成王，北面就群臣之位;召公、周公二相行政，号曰“共和”。这里的“行政”体现了“行其政令”与“行其政事”。

西方社会关于公共行政的叙述可以追溯到摩西，他与岳父叶忒罗关于“选立百姓官长”的对话。叶忒罗说：你向百姓做的是什么事呢？你为什么独自坐着，众百姓从早到晚都站在你的左右呢？摩西答曰：这是因为百姓到我这里来求问神。他们有事的时候就到我这里来，我便在两造之间施行审判，我又叫他们知道神的律例和法度。叶忒罗进一步说，你这做得不好。你和这些百姓必都疲惫，因为这事太重，你独自一人办理不了。现在你要听我的话，我为你出个主意，要将律例和法度教训他们，指示他们当行的道、当做的事;并要从百姓中拣选有才能的人，就是诚实无妄、恨不义之财的人，派他们做千夫长、百夫长、五十夫长、十夫长，管理百姓。叫他们随时审判百姓，大事都要呈到你这里，小事他们自己可以审判。这样，你就轻省些，他们也可以同当此任。

叶忒罗的建议极具洞察力，建构了公共行政的基本原则：拣选和训练人员;授权与加力法则;重视律法的治理。十夫长、五十夫长、百夫长、千夫长各自处理自己分内的事，摩西则处理呈现“难断的案件”。摩西听从了岳父叶忒罗的建议，从以色列人中拣选有才能的人立为百姓的首领，对管理流程进行再造，以律法为准绳，通过分层治理，驾驭组织，从而形成了以色列民的科层制结构，带领部落脱离苦难之地，出埃及奔向“应许之地”，究其过程来源于理性旨意的导引，这亦是公共行政理性化逻辑的来源。……