杨 苏，孙太保

（1.安徽建筑大学 经济与管理学院，安徽 合肥 230000；2.安徽省建筑经济与房地产管理研究中心，安徽 合肥 230000）

改革开放以来，中国各方面取得了巨大的发展，人们的生活水平也逐年上升。在人们出行方面，长距离旅行方式有飞机、高速铁路、铁路以及公路等；而对于一二线大城市的人们出行，城市轨道交通的发展就显得尤其重要。根据2007 年中华人民共和国建设部公布的“城市大众交通分类标准”（以下简称“标准”）[1]，城市轨道系统由多种类型的交通工具构成。城市轨道交通采用了包括轻轨系统、单轨系统、有轨电车和磁悬浮系统在内的承重支持和引导车辆运输系统的铁路结构。经过多年的建设与开发，地铁轨道系统基本遍布大城市的各个角落，极大地便利了人们的工作和生活。

地铁系统作为城市轨道交通的重要组成部分，固然有着和其他城市轨道交通相同的属性——全天候，无污染，节能，省时以及运量大。据报告称，就单日而言，北上广深4 大城市地铁客运量均在100万以上，而上海作为国际大都市，单日地铁客运量近300 万。由此可以得知，地铁是一二线城市的重要出行方式之一，对人们的日常生活和工作都有着很重大的影响。地铁影响着人们的生活方方面面，因此更要确保地铁系统的安全，保障人们的生命财产安全，所以地铁的安全、防护、运营的应急管理能力的要求就会比较高。

20 世纪90 年代初，日本已经建立了比较完整的应急管理组织体制。……