赵泽荣，赵小勇

（中国民用航空飞行学院，广汉618307）

引 言

“低、慢、小”飞行器属于通用航空的范畴。随着中国低空空域的逐步开放，通用航空将迎来前所未有的发展机遇，将会创造巨大的社会效益和经济效益。然而由于通用航空作业点多、面广［1］，保障条件和作业环境差，安全基础脆弱，保障安全体系和机制不健全，安全监管技术手段有限，安全管理水平低，造成中国通用航空飞行事故和事故征候高于运输航空［2］。因此，在通用航空业规模迅猛增长的同时，其安全问题将面临空前的挑战，将成为通用航空业可持续发展的屏障。为了加快中国通用航空事业的发展步伐，必须采取行之有效的安全技术手段和安全管理办法解决发展过程中存在的安全问题。

“低、慢、小”这样的飞行器由于受其自身构型及成本等因素的限制，导航通信不可能与运输航空同步。特别是中国无人机的发展，黑飞、乱飞的情况经常出现，在融合空域内给运输航空造成安全运行风险。从2016至今，全国无人机乱飞造成运输航空改航或停运事件不低于100起。因此有效地监管“低、慢、小”飞行器将是中国低空开放后面临的难题。首先要解决“看得见”的问题。现在的“低、慢、小”飞行器由于没有通信导航系统，导致地面管制员无法看到其在空中的态势。由于设备的加改装必须得到民航局相关单位的适航加改装审批，成本比较高，因此通航的飞行器多数没有加装导航设备。当这些飞行器在融合空域作业时，民航的监管部门无法了解到这些飞行器在空中的态势，从而对运输航空造成了安全威胁。……