赵晓芳

一、问题的提出

我国是世界上老年人口最多的国家，老龄化发展速度快。截至2019年，65岁及以上人口为1.76亿，占总人口的12.6%，预计到2022年，65岁及以上人口将达到总人口的14%，届时我国将由老龄化社会进入到老龄社会。随着老龄化的快速发展，失能失智老年人口大幅增加，医疗卫生服务需求和生活照护需求叠加趋势日益明显，有限的医疗卫生资源和养老服务资源以及彼此独立的体系难以满足老年人的需求，医疗卫生与养老服务相结合的服务供给改革势在必行。

2013年9月6日，国务院发布《关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发〔2013〕35号)(以下简称35号文)，将推进医疗卫生与养老服务相结合作为养老服务业发展的重要任务；2013年9月23日，国务院发布《关于促进健康服务业发展的若干意见》(国发〔2013〕40号)(以下简称40号文)，将推进医疗机构与养老机构等加强合作作为健康服务业的重要内容。这两个文件明确了医养结合在养老服务事业和健康卫生事业中的地位，是积极应对人口老龄化的长久之策。

学术界关于医养结合的研究主要集中于四个方面：医养结合服务模式类型与特点、医养结合的难点与对策、失能老人医养结合问题以及医养结合养老服务业发展现状与趋势。(1)王晓晓、郭清：《基于CiteSpace的近十年我国医养结合研究热点及发展趋势分析》，《中国全科医生》2021第1期。这些研究从多个角度对医养结合理论与实践进行了探讨，但是缺乏对医养结合政策体系的全面梳理与分析。……