陈 兵 程 前

一、多语境下绿色发展的意蕴解读

自党的十八届五中全会首提新发展理念以来，“绿色”作为该理念的重要组成部分，也是国家治理体系和治理能力现代化建设的方针指引和关键命题。当前，政府治理、市场整理、社会治理等过程中对绿色生态文明主线均予以高度关注，尤其在政府公共政策和工业经济结构中得到了较好体现，“绿色发展”的内涵在逐渐明晰之余不可避免地侧重于清洁能源生产与消费模式转变等层面。然而，随着数字经济及社会数字化进程不断加快，数据新型要素对传统政治、经济结构的更新令绿色发展内涵不断扩围，绿色发展在新旧语义间的概念演变无疑是需要首先进行梳理和明晰的基本要点。

(一)公共政策语境下的绿色发展

通过梳理1949—2020年间的《政府工作报告》，由政府主导的绿色发展在理念层面经历了“经济发展优先—兼顾经济与环保—生态保护优先”的价值转换，在时间阶段上可划分为“1949—1978(新中国)”“1978—2012(新时期)”“2012—2020(新时代)”，在内容主旨上则体现为“理念孕育—环境管理—环境治理—生态文明建设”的逻辑演变。当前，政府所主导的绿色发展主要通过公共政策得以体现，具体涵摄政府为实现经济、社会、生态的全面、协调、可持续发展目标，针对生态环境问题，以及与生态环境相关的经济、社会问题所制定的一系列方略、法令、措施、办法、方法、条例等。(1)冉连：《1949-2020我国政府绿色治理政策文本分析：变迁逻辑与基本经验》，《深圳大学学报(人文社会科学版)》2020年第4期。……