唐聪聪　王宛

2015年1月，习近平总书记考察云南并作出重要讲话，定位云南发展成为我国的“民族团结进步示范区”“生态文明建设排头兵”和“面向南亚东南亚辐射中心”。2020年1月，习近平总书记时隔五年再次踏上云岭大地，再次强调云南要“努力在建设我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心上不断取得新进展”。位于云南边境的普洱市具有天然的区位优势，是云南以大开放促进大发展的重要前沿窗口。在国内外形势深刻复杂变化的背景下，提升普洱对外开放水平，打造内陆开放前沿窗口，做好云南边境城镇发展文章，推动西南地区高质量发展，对构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局具有重要意义。

一、普洱边境三县对外开放水平情况

普洱市作为云南省内唯一一个连接越南、老挝、缅甸三国的地级市，具有先天的对外开放优势，但目前其对外开放水平在省内表现并不突出。为深入挖掘影响普洱对外开放水平的主要因素，本次调研走访了孟连县、西盟佤族自治县和澜沧拉祜族自治县的边境口岸和通道，与当地发改、海关、边检等部门和工业园区企业等进行了座谈。通过实地调研和比较分析，了解到这三个边境县均与缅甸接壤且具有较长的国境线，区位优势相似，但区位优势转化程度不同，对外开放水平不一且呈现不同特点。

（一）孟连县对外开放基础条件最优、边贸水平最高