摘要：乡村振兴战略包括产业、人才、文化、生态、组织等5个方面的振兴，必将给农村经济发展带来巨大机遇。农村以此为契机，大力发展村集体经济，也为实现乡村振兴奠定基础。两者关系密不可分、相互依托、相互促进。为保持农业稳定增长，增加农民收入，政府出台一系列保护农业、扶持农业的政策，村集体经济也随之得到了长足发展。但在发展过程中各种不利于发展的情况也随之出现。本文通过对村经济现状及阻碍发展的因素深入分析，并就如何快速发展集体经济的对策深入思考。提出强化党建、政府统一规划，加强文化建设、提升集体意识、引进人才和技术因地制宜的发展措施。

关键词：农村集体经济;影响因素;发展措施

我国是农业大国，农业经济的发展对国民经济的发展有重大的影响，而村集体经济是农业经济的重要内容，是农村的经济的基本形式，村集体经济在调动农民积极性、运用国家资源、激发农村发展动力等方面，具有显著优势，成为乡村振兴的动力，因此村集体经济的发展对于乡村振兴建设的5个方面起到有力的支撑作用。乡村振兴对新型农村集体经济发展从制度、发展要素、发展空间方面提供保障。不难看出两者关系是密不可分，相互作用。目前，农村集体经济是“三农”工作的薄弱环节，存在很多弊端，从发展水平到发展速度都与现代农业发展不相适应。

1 新型农村集体经济发展的现状与面临的困境

1.1 农村集体经济资源缺乏，发展水平低

耕地、林地、水等是发展农村经济的基础资源。然而80年代的家庭联产承包责任制改革时把大量的土地资源都承包给了农民，村里所剩的机动地很少，有的村集体甚至没有机动地。家庭联产承包是以分散的，小规模经营方式存在的，而且产业结构单一，无法满足市场调节的要求，这种分散化的经营形式和不合理的产业结构也阻碍了规模化经营和农村经济的发展。

1.2 基层组织薄弱，村干部的认识水平及工作能力不足

在农村村干部的文化水平普遍不高，认识水平有限，思想保守，缺乏创新意识。他们多数认为，村集体的状况是没技术、没人才、又没有资金，没有办法发展经济，面对困难，不是动脑筋、积极想办法而是“坐、等、靠”，无能为力、消极对待，结果是村集体经济停滞不前，以至于贫困落后。还有一些村干部有发展农村集体经济的想法并且也勇于实践，但由于水平能力不足，在项目选择上具有盲目的跟风性，通常选择市场上农产品销售快、价格高的项目。由于受市场价值影响，农民经常不能获得预想利润，有时甚至亏本。

1.3 人才缺乏，没有智力和技术支撑

由于城乡差异大，城市的人才不愿意到农村去，接受教育后农村人才，更不愿意回到农村，加之农村劳动力多数到城镇打工，造成农村长期处于人才流失状态，没有掌握科学技术、懂管理、会经营的人才。另外农民的知识水平不高，对新技术的接受能力受到限制，科学技术不能真正应用到生产中去，农业科技成果推广困难。这些原因造成了农村集体经济发展艰难的困境。

1.4 地方政府的统筹规划不够到位

由于地方政府协调不到位，农民创业时办理证件常会遇到所需审批部门多，办理批复时间长。政府部门的扶持资金也是“政出多门”，不集中、不利于统一规划投入。政府部门的产业规划分散、不科学、不能因地制宜，不利于形成规模经营，不利于现代农业发展。

2 促进村级集体经济发展的对策措施

新时期，农村应该充分利用党和政府制定的惠农政策，抓住机遇，创新思路，克服困难、开拓进取，采取积极对策措施，解决村集体经济发展中的存在的问题，为乡村的全面振兴，为农业现代化的发展打下坚实的基础。

2.1  加强基层党的组织建设

一是要有能力强、有责任心的支部书记。村支部书记是一个村的带头人，是村民的主心骨，决定村集体的发展方向，选好村支部书记对村集体经济的发展非常重要。因此，要把德才兼备的优秀人才选上来当村支部书记，把有能力、有远见的致富能手、大学毕业生等，选为村支部书记，发挥其模范带头作用。 二是要有一个强有力的村班子。把那些文化程度高、事业心强、有思想，有追求的年轻人，吸收到村委会，形成懂管理、会经营、年轻化、知识化、综合素质高的村班子集体，提高发展集体经济本领和能力。三是发挥党的基层战斗堡垒作用。农村可以在龙头企业、农民专业合作社和农业服务组织中设置党组织，充分发挥党员在各种组织形式中的典范作用，成为工作中的骨干，起到积极的带动作用，促进经济发展，增加农民收入，最终达到生活富裕的目的。四是建立奖惩机制。村干部的工资、奖励要与平的工作的业绩挂钩，对于工作中开源节流、创新开展工作的要给予奖励，对于工作消极、不认真、甚至违纪的村干部要处罚甚至免职。

2.2  重视人才与科学技术

一是重视人才引进，研究制定引进人才的措施和政策。农村普遍存在人才短缺情况，而人才是推动济发展的动力，因此要积极引进高素质的人才，可以把高校毕业生、企业家和退休干部、专业技术人员作为引进对象，采取措施给以一定政策吸他们到农村创业。为提高农民文化水平、网络知识、经营管理知识、应对风险能力，开展农民培训，挖掘他们的生产经营潜利、调动生产积极性，使他们成为新时代的有文化有知识的农民，实现乡村振兴中的人才振兴。二是重视科学技术、科学生产经营。农业发展离不开气候，充分利用气象服务信息，安排生产经营活动，利用气象部门提供的抗旱、低温、霜冻等灾害性天气预报来防灾减灾及制定趋利避害的农业生产管理措施，达到增产增收。充分利用农业技术推广站提供农业技术、信息服务，实行科学种田，科学生产。积极参加农科站组织的农业技术培训，增加农民的农业技术知识。

3 强化政府职能，做好科学规划

市县级政府为单位，做好发展总规划，形成一定的规模、多产业的、高效立体农业，积极指导好所辖农村因地制宜选择集体经济的发展形式，避免形式重复，在自己辖区内引起竞争。一是调整种养结构。立足本地资源优势发展种养业，促进种养结合，形成循环农业、生态农业。在种养业的生产经营中，避免盲目跟风带来的损失。二是引导与指导农民充分利用网络平台发展经济。学会在网上做生意，支持农民在网上做买卖，农民通过网络的供求信息，了解农产品的价格及销售渠道，同时还要通过网络做好配送服务。加快农业同第二、第三产业融合，扶持龙头企业、农民专业合作社、各种服务组织的经营主体，发挥他们在村经济发展中的拉动作用，促进村集体经济的健康发展。三是政府各职能部门加强工作协调性、规范性。主要领导统一协调、统一调度，保证工作前后衔接顺畅、安排有序，提高政府部门的办事效率，使中央“三农”政策在地方不折不扣的贯彻执行。

4 科学合理选择农业产业结构

我国农村面积广阔，各地的自然条件、经济发展程度有很大的差别，以农民意愿为出发点，科学合理因地制宜选择产业结构和发展方式。目前我国农村进行产权制度改革，清产核资，摸清了家底。村集体利用自己“三资”条件，围绕发展农业现代化发展要求，选择适合本村集体实际情况农业产业。产业振兴是乡村振兴内容，也是基础。产业发展起来了，才能吸引人才，才能推动经济发展，才能达到农民收入增长，农民才能富裕。过去农村产业结构单一，不利于市场竞争。为解决这一困境，对策是，一是把国家粮食安全放在首位，大力发展粮食生产，开发绿色、优质、品牌农业，使农业由增产向增质转变，增加农产品附加值，提高市场竞争力和经济效益，同时满足我国对健康农业需求，促进村集体经济发展和我国可持续农业发展。二是发挥农业基础地位，发展特色农产品种植，生态农业、促进与第二、第三产业融合，开发农产品加工与销售产业。产出农产品最好就地加工转化增值。培育多种农业经营主体，发展农民专业合作社、社会化服务机构及龙头企业，使农业产供销实现一体化经营，将小农户经营与现代农业经营衔接起来。三是农村集体经济和生态环境协调发展。生态农业是农业可持续发展的基础，发经济不能以破坏生态为代价。利用农村有利条件发展乡村旅游、康养基地、度假村、休闲农业、延伸农业发展的链条，增加农民收入，促进集体经济发展。

5 加强文化建设，提升村民的集体意识

农村文化的发展程度体现在农民文化素质、思想观念。农民的文化素质、思想观念制约着农村经济的发展，因此加强村文化建设，实施文化振兴是发展集体经济的重要精神保证。在农村建文化图书室、文化广场，利用这样场所加强对农民文化知识培训、宣传社会主义核心价值观、党的“三农”工作的方针政策。开展文化匯演活动，弘扬优秀传统文化、对农民进行集体主义教育，增强他们热爱和关心集体的热情，凝聚发展集体经济的合力。

作者简介：吴艳荣（1973-），女，本科，中级农业经济师。研究方向：农业经济。