丛剑锋

摘要：林业具有经济建设和生态环保建设的双重作用，随着人们生活理念的变化，我国加大了对生态公益林的投资力度。但是，目前我国生态公益林补助资金的管理存在着诸多问题，使得投入成本的加大，限制了林业的发展。因此本文针对我国生态公益林补助资金管理存在的问题进行分析，提出了合理的方法来解决补助资金管理方面存在的问题，以提高资金的使用效率，促进我国生态公益林建设工作的向前发展。

关键词：生态公益林;补助资金;资金管理

我国的经济建设离不开林业的发展，而林业的发展所具有的生态建设功能能够改善人类的居住环境和空气质量，为此我国越来越重视生态公益林的建设，加大了对生态公益林建设的资金投入，支持生态公益林建设项目的启动。

1 我国生态公益林补助资金管理存在的问题

1.1 补助资金不能够及时落实

由于林业的建设具有很强的季节性特点，特别是春季，是林业建设的关键时期。但是我国各个项目的设置与启动需要经过各个环节的审查，对于项目的拨款需要从上到下，层层下达，真正将生态公益林补助资金落实到项目启动单位时，大部分时候已经过了苗木的最佳种植与生产的时机，造成了林业建设质量偏低，任務量加大，给予林业建设增加了工作难度。甚至，有的生态公益林项目的启动由于资金下达进度慢而导致工程延期。

1.2 项目单位没有建立合理的公益林补助金管理制度

做好生态公益林补助资金的管理，能够积极的推动生态公益林项目的顺利开展，但是目前大多数项目单位没有建立合理的生态公益林补助资金管理制度，甚至很多项目单位没有按照国家对于补助金的使用的相关法律法规规定，来进行生态公益林补助资金的使用与管理。很多项目单位对资金的管理和使用都是由领导来控制，并没有合理的监督机制和管理机制来对生态公益林项目补助金进行合理的利用与控制。

1.3 项目单位领导缺乏正确的生态公益林补助金管理观念

很多项目单位领导对生态公益林补助金的科学管理缺乏重视，更加没有意识到补助金的科学使用对于项目顺利开展的重要意义。为此，很多领导对于补助金的管理没有建立完备的审查机制和落实机制，以及责任严惩机制。同时，在项目单位工作的财务人员并没有很好的掌握我国对于生态公益林补助资金使用规定的相关法律法规，综合素养欠缺，甚至有的财务人员为了利益而懈怠自己的工作职责，造成了补助金的浪费与挪用等现象。

2 完善我国生态公益林补助资金管理的方法

2.1 建立专款专用账户，保证生态公益林补助资金的合理使用

拨款单位为了保证拨款资金能够最大限度的用于生态公益林建设项目，并且有效的监督项目启动单位能高效率的利用生态公益林补助金，拨款单位可以在生态公益林项目启动之后，将补助金额在银行设立专用账户，账户的用途是用于生态公益林项目的启动。而拨款单位对账户具有管理和控制的权力，当生态公益林项目单位发生项目活动所产生费用时，付款单位才能够按照相关流程在账户中支取相应的金额用于费用的使用。

2.2 对生态公益林建设成果实施资产化管理

生态公益林补助金的管理不能仅仅局限于拨款单位的拨款资金，应该进一步扩大至生态公益林建设成果的价值量化。为此，这就需要项目单位将公益林最终成果作为一项资产纳入资金管理当中，公益林建设项目单位可以根据林业的不同属性进行分类的估算，从而保障生态公益林资源价值的保值和增值。

2.3 对生态公益林补助金实施多方监督

为了保证生态公益林补助金的使用效率和补助金的安全，政府部门和项目企业单位以及社会机构等相关单位对生态公益林补助金实施多方的管理和监督，建立生态公益林补助金管理委员会。并且对生态公益林补助金设立专门的使用账户，对于生态公益林补助金的使用要符合国家对于其的相关法律法规政策，制定科学合理的补助金使用计划。同时，对补助金的使用也要接受法律和舆论的监督，任何机构对公益林补助金进行挪用或者占用的不合法现象都有监督和举报的义务以及权利。同时，生态公益林启动单位也可以委托合法的中介机构对补助金使用情况进行管理和监督，项目启动单位和委托机构可以定期的对补助金的使用情况和财务制定情况进行监督和检查。对于在检查中出现的生态公益林补助金不当的使用情况和或者不合理的应用程序应该及时予以指正。

2.4 进一步完善关于生态公益林补助金管理的相关法律法规

建设完善的生态公益林补助金管理的法规政策，能够保证公益林项目资金的最大化被利用，保障生态公益林项目的顺利进行。为此，项目实施单位应该与政府建立密切的合作关系，对于在生态公益林项目资金使用过程中出现的问题和情况及时予以反映，进一步完善和及时的制定合理的法规政策来保障生态公益林补助金的合法使用。同时，制定的法律法规也要与当前生态公益林项目实践发展要求相符合，这样能够促使补助金效益的最大化。需要完善生态公益林补助金的使用和管理方面的法律法规。利用现代的科技手段加强对生态公益林补助金相关法律法规的宣传，建立正确的生态公益林补助金使用观念。同时，还需要建立一支拥有高素质的法律法规的执行队伍，保障生态公益林补助金使用的合法性。

3 结束语

综上所述，加强对生态公益林补助金的监督和管理，能够最大化的发挥补助金的使用作用，保障生态公益林项目的顺利启动和顺利完成，在为国家节约资源的同时，也能够提高生态公益林项目的完成质量。