黎蜜

摘要：随着城市化进程不断推进，土地占用现象日益严重，越来越多的农民丧失土地资本，除此之外，失地农民的社会、物质等其他资本也受到了一定的影响。本文调查分析了益阳市明山村失地农民的社会保障现状，仔细探讨失地农民保障遇到的困难及造成的原因，进而有针对性地提出解决失地农民保障问题的策略。

关键词：失地农民;保障;措施

1  引言

失地农民，无依无靠，只能游走于城、乡间，靠征地补偿艰难的生活，境遇令人同情。他们是弱势群体，影响社会稳定。本次调查结合走访及问卷形式，调查了46户失地农民，详细询问了他们的的心态及期望。现就已掌握的失地农民的社会保障状况加以说明。

2  明山村失地农民保障面临的问题分析

2019年3月2～28日，结合走访及问卷形式，调查了46户失地农民，发现其社会保障问题有如下几点。

2.1 对未来充满担忧，很难适应城镇生活

大多数的农民都认为土地可以为其生活提供保障，因此失地农民更容易对未来表示担忧。在调查中我们发现，一半以上的（53.2%）农民表示不愿失地;46.5%的失地家庭，担心就业问题。在生活水平方面，48.5%的失地家庭认为变化不大，23.4%的家庭认为生活质量明显变差。部分农民尽管生活还好，但因只能打散工、不固定，从而收入有所起伏，缺乏归属感。农民认为种田很难获得经济利益，但自己有土地，填饱肚子不成问题。另外，因传统观念和习惯一时很难改变，部分进城的失地农民不太适应城镇生活。

2.2 失地农民基本生活保障欠缺

首先，保障标准低且单一。因生活保障资金增长乏力，物价上涨，农民对未来缺乏信心。其次，参保对象确定难度大。征地具有随意性，范围分散，很多结合实际用地需求，农地征用比较零散，常常出现同地不同价的现象。最后，失地农民参保要求难满足。被征地农民，部分领取安置费，他们想参加基本生活保障，但也不退换安置费，不符合相关规定。

2.3 失地农民社会保障差异大

失地农民在对待征地的态度和生活水平方面存在很大的不同。首先，如果村干部或相关部门了解相关政策和市场，就可以对失地农民加强理财指导，以帮助其合理利用补偿款。第二，就年龄而言，年长者工作适应性较低，抵抗能力较弱。年轻村民，更渴望是摆脱农民身份，对征地预期值较高。最后，受教育水平而言，学历越高，对征地补偿满意度越低。

2.4  失地农民就业困难

很多地区社会保障制度存在欠缺，社会保障覆盖率不高，年龄偏大的农民，失去土地就存在很大的失业风险，成为“三无”农民。很多企业入职条件相对较高，加上就业信息不对称现象普遍存在，失地农民很难获得平等的就业机会，在城市就业过程中被排斥现象常常发生。丧失土地的农民，并没有转化成地地道道的市民，政策不公平造成其在就业竞争中处于弱势。现阶段，劳动用工制度改革进一步深入，对从业人员的自身条件要求较高，而丧失土地的农民劣势十分显著。特别是被征地的中老年农民，他们文化程度不高，农劳动技能欠缺，就业十分困难。

2.5  失地农民生活质量不高

集体土地被征，人均耕地迅速变少，满足撤销行政村条件。“失地农村”成为“城中村”，村民融入城镇后，农民与居民、村委与居委同在，造成多头管理、职责不清。部分农民不适应就业，从事赌博、打架，影响社区的治安，且人员流动性较大，对规划、管理带来了巨大影响。

3  解决农民保障问题的建议

3.1 改革现行土地征用制度

现阶段实行的土地征用制度还不太完善，存在很多问题和缺陷，要保障征地制度的诸多问题切实得到解决，须进一步加快改革步伐，进行深层次的制度改革。基本思路为，切实落实好土地征用权;科学分析市场需求，不断丰富失地农民安置途径及方法;对土地进行统一征收，进一步精简流程;最大限度的保证公平、公正、公开，构建新型征地制度。

3.2  建立健全土地补偿机制

为避免补偿金短期内用完，征地中，必须提高征地补偿标准、保证失地农村自身权益，推动发放流程的规范化。首先确保为失地农村家庭按时发放補偿金。为最大限度的维护失地农民利益，必须依法依规办理相关事宜，明确细化土地补偿的标准。另外，也必须合理运作土地补偿金。尊重广大农民群众意愿，保障土地补偿金增值。除此之外，还必须加强监督管理。

3.3  健全社会保障机制

安置工作最核心的、也是最关键的部分便是保障农民生活。必须努力探索建立保障制度，减少农民群众的后顾之忧。一方面，不断建立健全低保制度。设立失业保险基金，对不具有劳动能力或无法保障日常生活的农民定期援助。另一方面，加快推进农村合作医疗制度建设进程。进一步促进农村合作医疗试点建设工作，解决“看病难”问题。

2.4  健全就业扶持机制

加快转移步伐是现阶段失地农民致富的最佳选择，保证失地农民有工作、有收入非常关键。首先，搭建就业服务平台。农民很多时候获得信息比较少，很容易错失务工机会，因此，加强中介平台建设，全方位深层次把握失地农民的状况，搭建数据输出平台是目前行之有效的手段。其次，帮助农民积极就业。相关部门征收农民土地后，相对应的失地农民应依法享有优先录用权。

简单来说，妥善处理好失地农民保障问题，是公平、公正的反映，是社会稳定的前提条件。必须坚持以人为本，不断建立完善相关制度，唯有如此，才能促进社会稳定、健康的发展。