闫长满 高凤元

党的十八大以来，我国财税体制改革开始加快推进，经济发展步入了新常态。为了提高财政资金的使用效率，中共中央、国务院发布了《关于全面实施预算绩效管理的意见》，其中也重点提出了对预算项目事前绩效评价的要求，对新出台重大政策、项目要开展事前绩效评估。各地政府的招商引资项目是推动当地经济发展的重要途径，在项目招商引资协议中，对引入的投资项目需要进行一定期间的产业资金扶持，这就需要对项目引入的可行性进行事前绩效评价，为了体现评价的科学性和独立性，政府相关部门要求可以引入第三方机构对产业扶持项目开展事前绩效评价，从而提高政府投资的透明度和公正性。本文结合产业扶持项目事前绩效特点，对第三方机构评价程序，绩效目标设置、政府扶持资金、实施主体资格和组织实施等方面提出在评价中需要重点关注的事项。

一、事前绩效评价概述

产业扶持项目是地方政府在招商引资中需要使用财政性资金投入的项目，为了提高政府资金的使用效率和效益，需要事前评价其必要性、可行性和预计效益情况。根据各类招商引资项目的不同可以将产业扶持项目进行分类，主要包括购地类，该类主要包括工业地产、生产加工等；平台类，该类主要包括用于孵化器、数据平台、税源引入等；研发-总部经济类，该类指一些总部集群布局，通过总部和制造基地辐射带动不同区域分工协作的一种经济形态。……