顾 勤，周 涛

(1.成都大数据股份有限公司 成都610095；2.电子科技大学大数据研究中心 成都611731)

2020年4月9日，中共中央、国务院印发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》(以下简称《意见》)，明确了要素市场制度建设的方向及重点改革任务，并就扩大要素市场化配置范围、促进要素自主有序流动、加快要素价格市场化改革等作出了部署。《意见》首次将数据明确为与土地、劳动力、资本和技术并列的新型生产要素。数据作为生产要素参与分配具有突破性的意义，有望快速推动数据确权、数据交易和数据资本化。譬如技术作为生产要素地位的明确，就为技术的有价转让以及以知识产权作价作为股本金出资奠定了基础。如何搭建合规且高效的数据要素流通体系，是《意见》出台后亟待回答的关键问题。

数据要素的流通方式主要包括开放、共享和交易。数据开放是指向不特定主体开放的非涉密非隐私数据，一般不收取费用。某些情况下开放是面向受限主体或者有前提条件的，譬如有些科学数据的开放需要使用方提前说明使用方式并承诺不用于商业目的。数据共享是指在协议或约定条件下，数据在有限主体间共享，一般也不收取费用。参与共享的主体往往同时也是数据的提供方。其他需要支付费用才能获得数据的流通方式，往往都被归为数据交易。数据交易的方式很多，包括批量下载(大量数据一次性付费下载，如遥感数据……